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明樹數(shù)據(jù)參與協(xié)辦的大成第七場“政府和社會資本合作（PPP）存量項目爭議解決研討會”在武漢成功舉辦

2024-09-20

2024年9月20日下午14：00-18：00，大成第七場“政府和社會資本合作（PPP）存量項目爭議解決研討會”在武漢市江岸區(qū)建設(shè)大道浙商大廈10樓北京大成（武漢）律師事務(wù)所（下稱“大成武漢分所”）會議室成功舉辦，央國企、高校PPP研究機構(gòu)和全國各地咨詢機構(gòu)的專家和領(lǐng)導(dǎo)，以及全國各地律師同仁70余人參加了本次會議。

圖\會議現(xiàn)場

本次活動由大成工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)委員會（以下簡稱：行委會）主辦，由大成武漢分所和大成北京總所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組共同承辦，由武漢大學(xué)PPP研究中心、武漢理工大學(xué)PPP研究中心、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司、江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司、北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司、中德高路工程技術(shù)集團(tuán)有限公司、中工武大設(shè)計集團(tuán)有限公司、湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司、湖北拓維咨詢管理有限公司、鼎正工程咨詢股份有限公司、湖北永信行評估咨詢有限公司、大成武漢分所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組、大成武漢分所房建與能源專業(yè)組共同協(xié)辦，本次研討會得到社會各界的積極響應(yīng)和參與。

 

研討會分為上下兩個半場，分別由行委會秘書長、大成石家莊分所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組負(fù)責(zé)人谷艷農(nóng)律師主持和大成武漢分所高級合伙人、工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組負(fù)責(zé)人戴飛律師主持。

大成武漢分所主任羅長德律師致歡迎辭。羅主任代表大成武漢分所對與會嘉賓的到來表示熱烈歡迎，并簡要介紹大成武漢分所的發(fā)展?fàn)顩r

大成北京總所高級合伙人、行委會牽頭人楊關(guān)善律師代表主辦方致歡迎辭。楊律師指出，2023 年 2 月以來，財政部、國家發(fā)展改革委分別布置各地暫停 PPP 推進(jìn)工作，要求抓緊開展清理核查和項目整改，將已完成招投采購程序的項目列入存量項目。此后，由于各種復(fù)雜因素疊加，各地 PPP 存量項目爭議頻發(fā)，解決難度日益增大，給地方政府和企業(yè)帶來嚴(yán)重的困擾和拖累。本次研討會有幸邀請到高校研究機構(gòu)和全國知名專業(yè)咨詢機構(gòu)參與協(xié)辦，希望各位與會人員暢所欲言、集思廣益，為PPP存量項目的爭議解決貢獻(xiàn)智慧和經(jīng)驗。

武漢大學(xué)PPP研究中心主任劉窮志以《PPP存量項目政策解讀》為題，基于國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于政府和社會資本合作存量項目分類處理的意見》的通知（2023年10月）等相關(guān)文件，以及實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的偏離制度初衷、管理機制失靈、新增隱性債務(wù)等嚴(yán)重問題，理論結(jié)合實踐，綜合各方因素，就分類處理PPP 存量項目、穩(wěn)妥防范風(fēng)險分享了寶貴意見。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO肖光睿在協(xié)助地方政府盤活存量資產(chǎn)方面提出新的思路。他認(rèn)為，在城市運營場景中，將現(xiàn)有的存量 PPP 項目與數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的增量相結(jié)合，這種方式或許是從根本上盤活存量項目并增加收益的方法之一。這種創(chuàng)新的思路為地方政府在盤活存量資產(chǎn)方面提供了新的視角和可能性，有望為城市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

圖\肖光睿
現(xiàn)代咨詢集團(tuán)董事長兼現(xiàn)代研究院院長、中國財政學(xué)會國有資本治理研究專業(yè)委員會副主任委員丁伯康先生以《規(guī)范發(fā)展PPP 需要解決三大難題達(dá)成四項共識》為題進(jìn)行發(fā)言。他從 PPP 發(fā)展的階段性認(rèn)識出發(fā)，探討了當(dāng)前 PPP 規(guī)范發(fā)展需解決的三大難題，即分別對建設(shè)中、已投運和正在規(guī)劃實施的的 PPP 項目應(yīng)如何處理。同時提出規(guī)范發(fā)展 PPP 需要達(dá)成的四項共識：一是堅持項目適用性原則，合理選擇項目領(lǐng)域與類型；二是堅持成本效益原則，確保投資的公允價值；三是堅持效率優(yōu)先原則，通過公開競爭擇優(yōu)設(shè)定合作方；四是秉持公平競爭原則，摒棄暗箱操作和不正當(dāng)競爭。丁伯康先生從咨詢公司角度，為不同階段的 PPP 項目爭議處理提出了深刻見解和路徑。
中德高路工程技術(shù)集團(tuán)有限公司董事長趙樸花女士以《通過多渠道融資解決PPP存量項目爭議》為主題進(jìn)行發(fā)言。她提出以市場需求為導(dǎo)向、以終為始的謀劃思路，以及項目全生命周期的規(guī)劃與風(fēng)險管控要求，進(jìn)而引出多渠道融資的必要性。同時，她給出包括中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債、特許經(jīng)營權(quán)等多渠道融資的建議及相關(guān)案例。她指出在 PPP 存量項目運營階段，多渠道融資是解決資金壓力和利益分歧的關(guān)鍵，能避免爭議升級，為政府和社會資本方談判提供新方案，實現(xiàn)公共服務(wù)與商業(yè)目標(biāo)雙贏。
湖北拓維咨詢管理有限公司總經(jīng)理匡思維以《通過中期評估探索存量 PPP 項目爭議解決方式》為題，詳細(xì)講解了中期評估的政策依據(jù)，闡述了中期評估的主要目的及核心內(nèi)容。同時，在探討存量 PPP 項目分類處置方式時，結(jié)合多個案例分享了中期評估如何從提供具體解決方案、強化項目運維效果、指出項目實施問題、提供政府行政決策依據(jù)等多方面助力爭議解決。
永業(yè)行高級副總裁、研究院院長，湖北省工程咨詢協(xié)會副會長文云波以《PPP 項目爭議解決的疏與堵——存量資產(chǎn)盤活》為題，提出在存量時代應(yīng)創(chuàng)造新投資空間，關(guān)注提質(zhì)改造并規(guī)范項目實施。同時，依據(jù)湖北省內(nèi)多個融資落地及存量盤活的案例，向與會各方分享了市政公用項目資產(chǎn)規(guī)范管理和存量盤活的路徑及實施方案。
鼎正工程咨詢股份有限公司技術(shù)總監(jiān)、鼎正新咨詢研究院院長朱立冬以《專家輔助人在解決 PPP 合同爭議中的重要作用》為題做了分享。朱院長首先向大家解釋了 PPP 合同爭議的特點，接著分析了由于 PPP 合同爭議本身所涉及的專業(yè)問題等方面，存在聘請專家輔助人解決問題的必要性。最后，朱院長從專家輔助人在庭審內(nèi)和庭審?fù)夥謩e所能解決的具體問題兩個方面，結(jié)合實踐案例，綜合闡述了專家輔助人在 PPP 合同爭議解決中的重要作用。
大成武漢分所高級合伙人、大成武漢分所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組負(fù)責(zé)人戴飛律師以《存量 PPP 項目爭議解決與新公司法等專項問題淺析》為主題進(jìn)行演講。戴律師首先分析存量 PPP 項目中社會資本方進(jìn)入和退出的方式、條件以及面臨的問題，探討如何建立合理的進(jìn)退機制以保障項目的順利進(jìn)行和各方利益。然后，戴律師闡述在存量 PPP 項目的不同階段，項目公司所面臨的主要矛盾和焦點問題，提出國資管理和項目公司矛盾處理的“財務(wù)、業(yè)務(wù)、企業(yè)”3個邊界管控和“意思自治，公私有別；公司治理，內(nèi)外有別”的2個風(fēng)控路徑思路。同時，戴律師還對項目公司遇到的公司治理僵局、政府方臨時介入/臨時接管/臨時托管、新公司法停權(quán)制度應(yīng)用、國資投前投后管理和關(guān)聯(lián)破產(chǎn)（重整）中抵銷權(quán)主張以及“背靠背條款”批復(fù)對于社會資本方利益衡平和保護(hù)等專項問題進(jìn)行深入分析。最后提出為存量 PPP 項目公司提供項目現(xiàn)狀梳理、項目風(fēng)險識別、項目措施建議和項目專項建議等綜合優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，從定性定量角度輔助項目公司開展確權(quán)和有效應(yīng)對項目風(fēng)險、問題和挑戰(zhàn)。

德勤企業(yè)咨詢（上海）有限公司全國政府與基建投融資業(yè)務(wù)主管合伙人李煒則強調(diào)，PPP 項目的發(fā)展存在不同階段。在每一個階段即將轉(zhuǎn)換之際，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，從而為下一階段的規(guī)范發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時補充了在 PPP 項目發(fā)展過程中，中期評估的重要性，建議大家持續(xù)反思、不斷改進(jìn)，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善制度，保障 PPP 項目在不同階段都能實現(xiàn)規(guī)范、高效的發(fā)展，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供更加穩(wěn)定和可持續(xù)的支持。

北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司武漢分公司負(fù)責(zé)人張重，則結(jié)合現(xiàn)階段存量PPP項目存在的痛點，提出現(xiàn)實問題供大家討論：其一，前期擴張的PPP存量項目已對地方政府財政產(chǎn)生的較大支出壓力如何解決，延長PPP項目合作期只是將問題延后，并不能解決本質(zhì)問題。其二，融資成本下降產(chǎn)生的利差如何分配的問題，地方政府希望社會資本讓利從而緩解財政壓力落地難。其三，設(shè)計變更工作落實問題，分段運營與分段驗收等問題。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司戰(zhàn)略與運營總監(jiān)袁鵬指出，存量PPP項目是業(yè)內(nèi)各方不可忽視的重點，各方對 PPP 存量項目的關(guān)注重點在于其是否會對地方政府產(chǎn)生隱形債務(wù)壓力以及是否會爛尾。因此，需要地方政府、社會資本以及 PPP 項目各個環(huán)節(jié)的中介機構(gòu)在各方共贏的框架下齊心協(xié)力解決項目爭議問題。

研討會下半場，各位與會專家共同探討了 PPP 存量項目的可持續(xù)發(fā)展問題和 PPP 項目爭議解決之道，氣氛熱烈，亮點頻出，精彩紛呈，參會人員收獲頗豐。

最后，行委會牽頭人楊關(guān)善律師作總結(jié)發(fā)言。楊律師指出，本次研討活動以存量 PPP 項目爭議解決為核心主線，社會資本方以及知名咨詢機構(gòu)、專家代表齊聚一堂，共同探討了PPP存量項目存在的各類問題，從不從專業(yè)角度提出了爭議解決思路，對于今后多渠道解決PPP存量項目爭議具有重要的參考價值。