肖光睿：北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司CEO，財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜页蓡T，國際項(xiàng)目融資協(xié)會亞洲區(qū)理事，前亞洲開發(fā)銀行高級PPP官員
導(dǎo)語：在近幾年的高速發(fā)展后，PPP模式迎來最強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年9月底，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫退庫項(xiàng)目總計(jì)973個，前九月退庫項(xiàng)目近千個。財(cái)政部金融司司長王毅近日也表示，將組織開展PPP項(xiàng)目庫集中清理，不具備條件的項(xiàng)目要予以剔除。PPP模式是國際公認(rèn)的社會資本參與公共資源配置的有效途徑之一。自2014年在中國推出后，PPP呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至2017年9月末，全國PPP入庫項(xiàng)目合計(jì)14220個，計(jì)劃投資額高達(dá)17.8萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。然而在快速生長的背后也帶來不少問題，財(cái)政部副部長史耀斌近期表示，一些地方把PPP模式簡單化地作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險。
肖光睿觀點(diǎn)：財(cái)政部在建立全國PPP綜合信息平臺之初就設(shè)定這個平臺的標(biāo)準(zhǔn)，就是一個動態(tài)監(jiān)管，可進(jìn)可出。所以本身退庫這件事情發(fā)生在平臺系統(tǒng)建立之初就是設(shè)計(jì)的功能和目的之一。至于在這時候出現(xiàn)大規(guī)模的或者說相對數(shù)量多的項(xiàng)目退庫，基于近三年在中央政府的大力推動之下，PPP在國內(nèi)得到迅速的發(fā)展，入庫的儲備項(xiàng)目達(dá)到一萬多個，成交落地的項(xiàng)目也達(dá)到近千個。在如此大規(guī)模下，現(xiàn)在整體PPP的推進(jìn)也是從量變到了更大的質(zhì)變階段。
過去，我們更多在意把PPP這件事情做起來，把各地的政府官員對PPP的認(rèn)識激發(fā)起來，能力提升起來。到現(xiàn)在這個階段，我們更關(guān)注PPP的質(zhì)量讓它規(guī)范地運(yùn)行。所以在這樣一個階段，我們會看到更多的項(xiàng)目被調(diào)整出庫，這本身是對于PPP監(jiān)管過程當(dāng)中，一直以來相關(guān)監(jiān)管部門在做的，或者應(yīng)該做的，而且在這個階段需要去嚴(yán)格做的一件事情。
沒有進(jìn)入財(cái)政部綜合信息平臺，沒有入庫的項(xiàng)目，原則上不得安排公共預(yù)算資金的支付，這對于很多項(xiàng)目是非常至關(guān)重要的一條。所以，如果它被清理出庫或者沒有入庫，一方面會影響市場上金融機(jī)構(gòu)對于融資行為的判斷。另外一方面，如果它不是使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，是依靠政府付費(fèi)的，或者可行性缺口補(bǔ)貼，部分需要政府公共預(yù)算支出的項(xiàng)目，那么如果不入這個庫，不得安排公共預(yù)算資金的支付，這就使得這個PPP項(xiàng)目成立的條件不復(fù)存在了。
在這次嚴(yán)格的清理入庫標(biāo)準(zhǔn)里面，有非常重要的一點(diǎn)，把對于無運(yùn)營或者假運(yùn)營的項(xiàng)目，只是為了滿足融資功能去做建設(shè)的項(xiàng)目，也是作為重點(diǎn)清查的現(xiàn)象，是針對現(xiàn)在具體PPP實(shí)行過程當(dāng)中，出現(xiàn)對于重建設(shè)輕運(yùn)營，而淡化提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)運(yùn)營績效的現(xiàn)象的一個做法。
實(shí)際上我們現(xiàn)在談嚴(yán)格的監(jiān)管，只是把PPP本身應(yīng)該去做的事情把它做好。隨著我們大量的PPP項(xiàng)目落地，下一階段，一方面要把好新項(xiàng)目的入口關(guān)，有效地去防范和控制地方借PPP變相融資這樣一個沖動。另外非常重要的，是大量的已落地項(xiàng)目，有效的去執(zhí)行，真正的去落實(shí)我們績效的監(jiān)管，去落實(shí)我們推行PPP的初衷，通過推進(jìn)PPP推動我們公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一個供給側(cè)改革，通過民間的機(jī)制，充分給予市場活力，這是我們推行PPP的一個初衷。
