2021年6月2日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關于全面推廣高速公路差異化收費實施方案》，貫徹落實2021年《政府工作報告》部署要求，進一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務水平，促進物流降本增效。該方案要求各地在深入總結高速公路差異化收費試點工作經(jīng)驗的基礎上，充分考慮本地公路網(wǎng)結構及運行特點等因素，考慮分路段、分車型、分時段、分方向、分出入口和分支付方式等多種方式，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。
明樹團隊充分發(fā)揮在交通領域的行業(yè)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)建模分析的綜合能力，積極協(xié)助地方交通廳因地制宜制定差異化收費方案。在總結國內各省差異化方案實施經(jīng)驗，以及當?shù)夭町惢召M試點實施成果的基礎上，應用人工智能算法快速建立全路網(wǎng)GIS交通數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)分析平臺，充分利用高速公路和普通國省道觀測站（交調站）數(shù)據(jù)、高速公路門架和出入口數(shù)據(jù)、貨車GPS數(shù)據(jù)、手機信令和APP定位等多源數(shù)據(jù)，研究行車軌跡和主要通行路段車輛的起訖點（OD），分析現(xiàn)有高速公路和平行國省道路網(wǎng)結構、通行水平、交通出行和物流特征、收費彈性，應用智能迭代算法模擬交通流特征，并預測方案實施后對交通量和通行費收入的影響和變化趨勢；深入物流基地，與貨車司機和物流企業(yè)面對面交流貨運狀況、高速公路使用情況和付費意愿；深入到地方高速公路管理處，與管理處領導和收費站業(yè)務骨干探討轄區(qū)路網(wǎng)通行現(xiàn)狀和改善策略，并實地查看普通公路運行狀況和沿途服務設施。在完成促進物流業(yè)“降本增效”的基礎上，平衡高速公路和普通公路交通流量分配，提高路網(wǎng)運行效率，減少由差異化收費實施帶來的高速公路通行費收入波動，并針對性的制定短期、中期和長期差異化收費方案，建立信息化平臺對收費政策調整后的實施效果進行常態(tài)化監(jiān)測和評估。
附：部分省試點方案和成果匯總
2016年，交通運輸部提出“高速公路差異化收費”概念后，全國有多個省份先后開始了相關試點。2017年，山西、浙江、河南、湖南在全國率先開展試點工作。從各地政策的普遍特點來看，差異化收費主要體現(xiàn)在根據(jù)路段、行駛時段、車型、支付方式的不同而有所區(qū)別。明樹團隊匯總部分省的試點方案和成果如下：
（一） 河南
河南省自2017年8月1日進行了高速公路差異化收費試點。河南省采取了對ETC用戶優(yōu)惠不少于5%的車輛通行費、貨車實施分時段9折優(yōu)惠、對部分經(jīng)批準的大件運輸車輛按照基本費率收取車輛通行費等優(yōu)惠政策。近幾年經(jīng)過幾輪政策調整，目前的差異化收費政策主要有三個方面：一、ETC用戶車主通行費打九五折；二、2至6類貨車享受不同折扣優(yōu)惠；三、政府購買服務的區(qū)域性路段免通行費。
河南省實施貨車分時段差異化收費政策以來，取得了“一降四升”的良好成效，具體表現(xiàn)為物流成本降低、貨車流量持續(xù)上升、道路資源利用率上升、通行安全指數(shù)提升、經(jīng)濟運行效率提升。
（二） 山西
山西省自2017年開始，試點了多輪次高速公路差異化收費政策。第一輪推進了以三減兩免為基礎的差異化收費政策。后一輪政策主要包括集中連片貧困區(qū)精準優(yōu)惠、遞遠遞減階梯優(yōu)惠、集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠、貨車ETC卡再優(yōu)惠、分時段優(yōu)惠、客運班車包繳優(yōu)惠。2020年起在部分路段優(yōu)化實施分路段、分時段、分行駛方向等差異化收費優(yōu)惠政策，同時實行客運班車包繳優(yōu)惠和ETC車輛普惠政策。
山西省高速公路差異化收費政策在優(yōu)惠范圍、政策多樣性方面均處于全國領先，上述優(yōu)惠政策既降低了汽運物流成本，又實現(xiàn)了高速公路差異化收費工作的可持續(xù)發(fā)展。
（三） 湖南
湖南省于2019年2月1日起實施差異化收費試點，試點期限兩年。湖南省統(tǒng)籌調整不同高速公路路段載貨類汽車收費政策，具體措施有：一、下調境內部分路段通行貨車的收費基本費率；二、對試點路段通行的10噸以上貨車實行分檔計費；三、對不同試點路段分別按不同比例實施優(yōu)惠收費。湖南省通過收費價格杠桿引導車輛分流，緩解了部分高速公路路段擁堵，均衡了高速公路路網(wǎng)交通流量，實現(xiàn)了試點區(qū)域及路段交通流量均衡和路網(wǎng)運行效率明顯提升。
（四） 湖北
湖北省于2018年6月1日起執(zhí)行高速公路差異化收費政策試點。試點范圍包括使用湖北省高速公路“通衢卡”繳納通行費的貨車和客車。湖北省執(zhí)行通衢卡繳費（ETC）客車9.5折、貨車8.5折的優(yōu)惠政策；貨車通行貧困山區(qū)部分路段通行費8折優(yōu)惠。同時，為進一步促進鐵水公空間多式聯(lián)運，經(jīng)過指定的高速公路收費站進出省內長江、江漢主要港口的國際標準集裝箱貨車，高速公路通行費優(yōu)惠50%。
湖北省通過高速公路差異化收費政策的試點，對促進物流業(yè)降本增效，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅和多式聯(lián)運等方面提供了有力的支撐。
（五） 福建
福建省高速公路差異化收費大體經(jīng)歷了三輪試點。一輪試點主要根據(jù)《關于調整高速公路通行費支持物流業(yè)發(fā)展的意見》（閩政辦〔2017〕41號）的指導精神執(zhí)行。第二輪在第一輪的基礎上，擴大了試點范圍。2021年1月，經(jīng)過調整，繼續(xù)實施高速公路差異化收費政策。具體措施有：一、“綠色通道”車輛免征通行費；二、電子支付繳費車輛差異化收費；三、集裝箱車輛差異化收費；四、大中型貨運車輛分區(qū)間、分時段差異化收費；五、重要通道差異化收費；六、城市周邊高速公路差異化收費。
福建省通過三輪試點與調整，高速公路差異化收費政策取得了較好的成果，提高了高速公路服務質量。
（六） 云南
云南省自2017年以來，陸續(xù)實施了ETC云卡通20%通行費優(yōu)惠、部分路段小型客車30%通行費優(yōu)惠等政策，在降低物流成本和公眾出行成本、提高高速公路網(wǎng)使用效率等方面成效顯著：一是1年內車輛通行費優(yōu)惠總額達11億元；二是貨車使用ETC運通卡交費節(jié)約了一半以上的過站收費時間；三是不到1年時間小型客車通行費收入增加35.62%。在此基礎上，云南省交通運輸廳進一步擴大了收費公路差異化收費試點范圍，優(yōu)化收費服務模式。
（七） 浙江
浙江省自2017年以來，陸續(xù)實施的差異化收費政策主要有：一是對使用浙江省非現(xiàn)金支付卡、貨車ETC卡的合法裝載貨運車輛實行通行費85折優(yōu)惠；二是對政府購買服務形式的繞城高速實行差異化收費，重點疏解城市擁堵；三是義烏、寧波、杭州部分高速路段對ETC客車實行免費通行。差異化收費政策的實施，一是分流了城區(qū)交通壓力，相關城市的擁堵排名明顯下降；二是與臨省高速緊密聯(lián)動，放大了貨車差異化收費政策效應，減少出行成本約31.4%。
（八） 陜西
陜西省差異化收費政策一是高速公路貨車費率標準在核定標準基礎上優(yōu)惠10%，二是對部分類型車輛實施優(yōu)惠。陜西省差異化收費政策的實施，對吸引貨車，特別是特大型貨車有明顯效果：貨車交通量和通行費收益均呈現(xiàn)增長趨勢，貨車日均交通量同比增長4.7%，單車平均優(yōu)惠幅度約23%，整個路網(wǎng)通行費收益同比增長約10%。
（九） 新疆
新疆地區(qū)主要采取對在疆所有收費公路范圍內的2類至6類貨車根據(jù)現(xiàn)行9套收費標準進一步優(yōu)化調整，且1類貨車仍享受已優(yōu)惠的收費標準的方式試行差異化收費。
新疆收費公路貨車車（軸）型收費標準實施差異化收費政策并疊加ETC95折優(yōu)惠（2類-6類貨車）后，大于等于成本平衡點的車輛比例均有所提高，與原計重收費相比，通行費有所下降或持平，差異化收費試點展現(xiàn)了相應的效果。
（十） 青海
2018年9月1日起青海省在部分高速公路開展“分時段、分路段、分區(qū)域、分車型”的差異化收費試點工作。該省份的差異化收費方案是通過對ETC車輛的優(yōu)惠實現(xiàn)，如：對持ETC卡繳費通行部分路段給予30%的通行費優(yōu)惠、對持ETC卡繳費在高峰時段及非高峰時段內通行在部分高速路段的客車與貨車給予20%的通行費優(yōu)惠等。青海省2018年啟動高速公路差異化收費試點，進一步降低了車輛的通行成本，使得高速公路資源得到更加充分的利用。
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