來源：經濟日報
近年來，我國開發區類型不斷拓展，數量逐漸增多，成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。與此同時，各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題較為突出，亟需國家層面出臺政策加以統籌協調——
2月6日，國務院辦公廳正式印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（簡稱《意見》），對新形勢下做好開發區工作作出了全面部署。
“這是我國第一個關于各類開發區的總體指導文件，對于建立促進和規范開發區發展的長效機制，將更好地發揮開發區在穩增長、調結構、促發展中的積極帶動作用。”國家發展改革委有關負責人說。
明確三個功能
作為改革“試驗田”，開發區在促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟等方面發揮了不可替代的作用。但隨著我國經濟發展步入新常態，開發區傳統的功能定位已不適應新的發展要求。
對此，《意見》提出了當前和今后一段時期開發區發展的總體要求，明確了開發區的三個功能定位：
——堅持以產業發展為主，成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺。
——科學規劃功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。
——繼續把優化營商環境作為首要任務，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施。
“要防止有些地方打著開發區建設的旗號，大量圈占土地大搞房地產開發。開發區是我國實體經濟特別是制造業的重要載體，必須堅持產業定位，為振興實體經濟創造好的環境。”國家發展改革委有關負責人表示。
關于不同類型開發區的發展方向，《意見》明確提出，經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要發揮示范引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色。
省級開發區數量眾多，但卻是我國開發區整體發展能否上臺階、上水平的關鍵和基礎。對此，《意見》提出，省級開發區要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，提升營商環境國際化水平。
改革規范同步推進
只有深化改革才能煥發開發區體制機制活力，實現開發區的二次創業。據悉，為支持鼓勵地方大膽探索，《意見》從完善管理體制、促進整合優化、提高行政管理效能、做好投資促進工作和創新建設與運營模式五方面作出了部署。
“要加強對開發區與行政區的統籌協調，推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離。”該負責人說。
對于廣為詬病的開發區同質化、低水平競爭，《意見》鼓勵以國家級和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區加以清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構。
在建設和運營模式創新上，首次提出“引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式”。《意見》鼓勵以PPP模式開展開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有開發區中投資建設、運營特色產業園。
河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”，正是開發區PPP模式的成功樣本之一。早在2002年，固安縣政府通過公開競標，引入華夏幸福投資、建設、運營固安工業園區。受益于這一模式，固安從一個發展水平相對落后的小縣，發展成為各項指標領先河北的新興城市。
與固安不同，武漢經濟技術開發區黃岡產業園則把PPP模式的重點放在了基礎設施建設上，園區內27個非營利性項目整體打包尋求合作。
在國家發展改革委PPP專家庫首批專家、華夏幸福執行總裁吳中兵看來，開發區在引入社會資本時，須統籌考慮公益性項目和商業項目，既要避免純公益項目不被社會資本問津，也要克服盈利項目被社會資本過度追逐的弊端。
轉型升級要加快
加快轉型升級，形成新的集聚效應和增長動力，從而引領經濟結構優化調整和發展方式轉變，是開發區發展面臨的重大使命。
為支持開發區轉型升級，《意見》提出了一系列政策措施：在創新驅動方面，將在開發區優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心；在綠色發展方面，將支持開發區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺；在基礎設施方面，將積極利用專項建設基金，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。
值得關注的是，在土地利用方面，對發展較好、用地集約的開發區，《意見》提出在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。為適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。
對于利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。
此外，《意見》還提出，推進東部地區現有開發區轉型升級，支持中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境，鼓勵跨區域合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，建設一批轉型升級示范開發區。
“做好開發區工作，關鍵在地方。我們將發揮中央和地方兩方面的積極性，落實細化分工方案和配套措施，切實推動開發區改革和創新發展。”該負責人說。
