作者簡(jiǎn)介：靳林明律師在政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，其主辦的多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得律師業(yè)界大獎(jiǎng)，其也被評(píng)為PPP項(xiàng)目金牌律師。靳律師為國(guó)家發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》立法專家組成員、國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)斐蓡T、財(cái)政部PPP中心法律專家、財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家，多省PPP入庫(kù)專家，多個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)PPP專家。靳律師多次參加PPP項(xiàng)目評(píng)審，正在或曾經(jīng)擔(dān)任中山大學(xué)嶺南學(xué)院、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等多家機(jī)構(gòu)PPP培訓(xùn)講師。
一、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP新動(dòng)態(tài)
2017年3月23日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2017]452號(hào)，下稱《意見(jiàn)》），提到未來(lái)“要加大農(nóng)村各領(lǐng)域投資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向”，“質(zhì)量興農(nóng)”、“效益惠農(nóng)”、“生態(tài)優(yōu)先”、“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制”，并確定將PPP作為達(dá)成上述戰(zhàn)略目標(biāo)的攻防利器。
秉承2017年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2017]17號(hào)）中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)突破”的精神，《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)社會(huì)資本投入三農(nóng)領(lǐng)域”，并且將如何引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域細(xì)化為以下幾點(diǎn)：
1.做好機(jī)制鋪墊：“著力構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資格局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)新機(jī)制……健全政府與社會(huì)資本合作機(jī)制”；
2.制定水利領(lǐng)域操作指南：“完成重大水利工程第一批12個(gè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，制定PPP重大水利工程操作指南”；
3.啟動(dòng)農(nóng)林領(lǐng)域試點(diǎn)工作：“啟動(dòng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)，積極利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推林業(yè)生態(tài)建設(shè)”；
4.金融方面開(kāi)放態(tài)度：“鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與，探索通過(guò)股權(quán)債券融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道”。
繼2017年中央1號(hào)文件（《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》）之后，此次《意見(jiàn)》態(tài)度明確，將視農(nóng)業(yè)PPP為新時(shí)期深入發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有機(jī)組成部分，這不但拓寬了PPP的發(fā)展空間，并將持續(xù)激發(fā)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活力與積極性。
二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP應(yīng)找準(zhǔn)定位
早在2016年12月，發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號(hào)）就已表示，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP，我國(guó)將提供六方面政策支持：
1.1“加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，強(qiáng)化政府投資的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。”
1.2“加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展確權(quán)試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，社會(huì)資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。”
1.3“創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)，探索以項(xiàng)目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵質(zhì)押擔(dān)保。”
1.4“建立合理投資回報(bào)機(jī)制。采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。”
1.5“完善風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控與識(shí)別體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具等保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。”
1.6“保障項(xiàng)目用地需要。加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)需要。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)整理復(fù)墾增加耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地供給。”
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要做PPP，要熟悉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，合理界定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建合理的PPP交易模式。否則，投資方為了“枯藤老樹(shù)昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬”的理想而沖動(dòng)投資，最終會(huì)變成“夕陽(yáng)西下，斷腸人在天涯”。
