作者簡介：靳林明律師在政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，其主辦的多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得律師業(yè)界大獎(jiǎng)，其也被評為PPP項(xiàng)目金牌律師。靳律師為國家發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》立法專家組成員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)斐蓡T、財(cái)政部PPP中心法律專家、財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評審專家，多省PPP入庫專家，多個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)PPP專家。靳律師多次參加PPP項(xiàng)目評審，正在或曾經(jīng)擔(dān)任中山大學(xué)嶺南學(xué)院、北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院等多家機(jī)構(gòu)PPP培訓(xùn)講師。
我國2017年一季度6.9%的經(jīng)濟(jì)增速成功守護(hù)住了“達(dá)康書記的GDP”，“開門紅”之后經(jīng)濟(jì)體制改革之路怎么走？近日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“國家發(fā)改委”）《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》（下稱“《意見》”）給出了答案。《意見》為2017年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革重點(diǎn)工作列出清單，全文乍看宏觀，但是敏感的PPP從業(yè)者已然從字里行間嗅到了利好的氣息，陽春四月時(shí)節(jié)，政策的東風(fēng)依然強(qiáng)勁。
《意見》強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新投融資體制，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力”，“大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營優(yōu)惠政策”。這意味著，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國供給側(cè)改革的重要發(fā)力點(diǎn)，這對于有意進(jìn)入PPP領(lǐng)域的企業(yè)而言，無疑意味著更加開放的市場和更多的機(jī)遇。同時(shí)，對于公益性的PPP項(xiàng)目的優(yōu)惠政策傾斜也將有助于改變社會(huì)資本對公益性的PPP項(xiàng)目參與積極性不高的現(xiàn)狀。
除了明確點(diǎn)明對PPP模式的政策鼓勵(lì)，《意見》中深化投融資體制改革等政策內(nèi)容也將使PPP領(lǐng)域間接受益。未來政府將“圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度”，“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，投資項(xiàng)目監(jiān)管從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，民營資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域的門檻進(jìn)一步降低。
立場堅(jiān)定不移，亮點(diǎn)奪人眼球。《意見》所附“2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工表”首次明確由財(cái)政部和國家發(fā)改委按職責(zé)分工推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。從工作方式上看，要求兩部門“按職責(zé)分工”，從目標(biāo)上看，都旨在推進(jìn)PPP模式的發(fā)展。殊途而同歸，對立中蘊(yùn)含統(tǒng)一，透露出政策制定者破解PPP模式監(jiān)管主體雙重構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境的良善動(dòng)機(jī)。之前的“律動(dòng)PPP”文章《親愛的，你慢慢飛，小心前面帶刺的玫瑰》、《羞答答的玫瑰，靜悄悄的開？--發(fā)改委PPP新政速評》對此已經(jīng)做出了分析。
2016年7月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對兩部門職責(zé)進(jìn)行了明確的分工；2016年8月底國家發(fā)改委公布的《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》以及2016年10月12日財(cái)政部公布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，也試圖對兩部門的主管領(lǐng)域進(jìn)行劃界。未來PPP監(jiān)管機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困惑同行。從國內(nèi)PPP項(xiàng)目管理現(xiàn)狀來看，“單軌制”監(jiān)管暫不可行，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”依然是未來監(jiān)管政策發(fā)展的方向。尤其是在監(jiān)管政策方面，應(yīng)當(dāng)在部門層面上予以統(tǒng)籌，著力解決PPP相關(guān)政策性文件制定權(quán)之爭，統(tǒng)一政策口徑，形成推動(dòng)PPP發(fā)展的合力。同時(shí)，與PPP有關(guān)的文件應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管部委牽頭合作完成，重在引導(dǎo)行業(yè)主管部門和地方政府對PPP項(xiàng)目進(jìn)行具體規(guī)制。
PPP模式的發(fā)展受到前所未有的關(guān)注，也對法治監(jiān)管提出了前所未有的要求。財(cái)政部與國家發(fā)改委監(jiān)管體制花開兩朵，推動(dòng)PPP模式發(fā)展可謂不遺余力，但是我們更希望兩部門能不忘初心，攜手同行。“心要跟愛一起走”，才能“春風(fēng)都化成秋雨”，帶來PPP領(lǐng)域的滿園春色。
