來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
6月1日，財(cái)政部和國土部聯(lián)合印發(fā)《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）通知，2017年將試點(diǎn)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券，且2017年土地儲備專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)。
兩部委表示，試點(diǎn)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券，是為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2017年在土地儲備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，今后將逐步擴(kuò)大范圍。
兩部委介紹，出臺土地儲備領(lǐng)域的專項(xiàng)債券，借鑒國外市政債券中收益類債券經(jīng)驗(yàn)，對以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的專項(xiàng)債券，強(qiáng)化項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)專項(xiàng)收入、資產(chǎn)的償債保障作用，主動防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
此外，土地儲備專項(xiàng)債券將能遏制違法違規(guī)變相舉債。相關(guān)文件明確指出剝離融資平臺公司政府融資職能、公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司等同時(shí)，通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券，將用于償還專項(xiàng)債務(wù)的土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲備業(yè)務(wù)，從機(jī)制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。
這還能豐富地方政府債券品種。《辦法》指出，土地儲備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）土地儲備專項(xiàng)債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱，具體由省級財(cái)政部門商省級國土資源部門確定。
土地儲備專項(xiàng)債券管理有以下重點(diǎn)：
一是體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念。《辦法》明確提出，土地儲備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，以項(xiàng)目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還。《辦法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的土地儲備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。
二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》落實(shí)市縣政府責(zé)任，通過統(tǒng)一土地儲備專項(xiàng)債券命名格式，將債券償還和資金管理責(zé)任一一對應(yīng)到具體使用債券資金的市縣政府；強(qiáng)化財(cái)政部門、國土資源部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行、使用和償還。
三是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)。《辦法》明確，土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施；債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)；債券安排的支出明確到具體項(xiàng)目；土地儲備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，按照該項(xiàng)目對應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金。通過將原來集中發(fā)行和管理的專項(xiàng)債券，進(jìn)一步完善為按項(xiàng)目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場化水平。
四是加強(qiáng)債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評估儲備土地資產(chǎn)價(jià)值；加強(qiáng)土地儲備資產(chǎn)維護(hù)管理，確保土地儲備資產(chǎn)保值增值；嚴(yán)格儲備土地?fù)?dān)保管理，地方政府不得以儲備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
五是依法安排債券規(guī)模。土地儲備專項(xiàng)債券額度依法不得突破地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級財(cái)政部門，抄送國土資源部。
土地儲備專項(xiàng)債券如何實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目對應(yīng)？
一是債券發(fā)行對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施。《辦法》規(guī)定，土地儲備專項(xiàng)債券可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素綜合確定，便于投資者信息甄別，提高專項(xiàng)債券市場化水平。
二是債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)。《辦法》從土地儲備工作屬性和資金周轉(zhuǎn)使用特點(diǎn)出發(fā)，規(guī)定土地儲備專項(xiàng)債券原則上不超過5年，具體由省級政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際自行確定；土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。既避免期限過短造成的錯配風(fēng)險(xiǎn)，又降低期限過長帶來資金閑置問題。
三是債券使用明確到具體項(xiàng)目。《辦法》要求，土地儲備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況。
四是債券本金償還與項(xiàng)目取得的土地出讓收入相對應(yīng)。《辦法》要求，土地儲備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對應(yīng)的土地儲備專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
