來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
今年以來，在政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域，“規(guī)范”成為最重要的關(guān)鍵詞。日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），更是一石激起千層浪，各界反響強(qiáng)烈。本期我們就共同梳理一下相關(guān)政策要點(diǎn)。
看點(diǎn)1：嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目
《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)，以下簡稱《通知》）依據(jù)預(yù)算法、政府采購法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等規(guī)定，明確政府購買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。
一是堅(jiān)持政府購買服務(wù)改革的正確方向。回歸國務(wù)院推進(jìn)政府購買服務(wù)的初衷，明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會(huì)組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開、政社分開。
二是嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。明確政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)等提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
三是嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。
五是切實(shí)做好政府購買服務(wù)信息公開。各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)有關(guān)信息，按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。購買主體依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時(shí)公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，確保政府購買服務(wù)項(xiàng)目信息真實(shí)準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。
看點(diǎn)2：嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目
《通知》依據(jù)政府采購法、國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件等規(guī)定，以正面清單、負(fù)面清單的方式對(duì)政府購買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務(wù)工作。
一是政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
二是要求各地科學(xué)制定并適時(shí)完善分級(jí)分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)性目錄的約束力。對(duì)暫時(shí)未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審核備案后調(diào)整實(shí)施。
三是要求各地嚴(yán)格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
四是政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施。
看點(diǎn)3：政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)
《通知》依據(jù)預(yù)算法、政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件等規(guī)定，明確政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保購買服務(wù)項(xiàng)目及其預(yù)算安排真實(shí)、合規(guī)，保障承接主體合法權(quán)益。
一是財(cái)政部門要實(shí)事求是、足額安排預(yù)算。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。
二是購買主體要嚴(yán)格依照法定程序批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。購買主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。
三是購買服務(wù)期限要符合預(yù)算管理要求。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。
《通知》明確黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以指導(dǎo)各地合理安排財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實(shí)效。
看點(diǎn)4：不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債
《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前一些地方假借政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。
一是明確地方政府及其部門行為邊界。《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。通過依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門正確貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政府購買服務(wù)的改革精神，避免異化為變相舉債融資，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二是保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。《通知》要求金融機(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
三是規(guī)范承接主體融資行為。《通知》要求政府購買服務(wù)承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。
（摘編自財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》答記者問）
