伴隨著《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)(以下簡稱87號文)的下發(fā)，起于2013年，瘋狂于2016年的違法違規(guī)異化購買服務融資終于告一段落。財政部87號文并不是對政府購買服務本身予以否定，而是地方濫用《政府購買服務管理辦法（暫行）》(財綜[2014]96號)文中地方可自行制定政府購買服務目錄的權(quán)限，將本屬于工程建設領(lǐng)域的投資項目按照所謂的“服務”進行分類，規(guī)避進行政府和社會資本合作（PPP）模式識別，不根據(jù)公共財政預算支出上限確定支出責任，而是超財政承受能力、超中期財政規(guī)劃的期限進行違規(guī)融資，最終在所謂的購買服務承接主體——通常為本級政府的平臺公司形成無效資產(chǎn)，政府對提供購買服務的承接主體形成了事實上應付義務，承接主體又以上述對政府形成的應收賬款向金融機構(gòu)融資貸款投入項目建設，威脅了金融機構(gòu)資產(chǎn)安全，產(chǎn)生政府債務風險，甚至超過地方政府之前的違規(guī)舉債的規(guī)模，到了必須下定決心整改的地步了。而87號文要求在2017年10月底之前整改完畢，那么在剩下4個月左右的時間如何能完成龐大的異化政府購買服務融資工作顯得特別重要，那么，如何進行整改呢？
一、金融機構(gòu)提供政府購買服務融資的操作路徑
提到整改，解鈴還須系鈴人，就得清楚金融機構(gòu)是如何給政府購買服務進行違規(guī)融資的，才能反其道行之。金融機構(gòu)提供政府購買服務違規(guī)融資通常需以下幾個步驟：
1、由財政部門根據(jù)貸款項目的類別與地方制定的政府購買服務目錄對應，滿足符合購買服務目錄的要求，在所謂的“先有預算，后采購”的前提下，對實施項目購買服務承接主體進行競爭性選擇（通常采用競爭性磋商方式，如不能提供合適備選主體，則采取單一來源采購方式）。
2、承接主體通常由本級政府的平臺公司取得（包括為某一項目新成立的國有公司），在取得中標通知書的基礎上，由國有承接主體進行發(fā)改立項，辦理環(huán)評等相關(guān)建設手續(xù)，同時由合作金融機構(gòu)對購買服務總體的購買服務費用進行測算（主要是本金、利息、稅費及象征性的服務費用）。
3、國有承接主體根據(jù)金融機構(gòu)對購買服務費用的測算結(jié)論，與政府指定的購買服務主體簽訂《政府購買服務合同》，將合同項下的應收賬款向金融機構(gòu)質(zhì)押（通常也需要另一家國有單位擔保），在人大將購買服務的全部費用列入中期財政規(guī)劃及逐年列入財政預算的前提下，啟動貸款的評審并發(fā)放貸款（以上還是不需要國有承接主體籌集購買服務貸款資本金的前提下）。
二、異化政府購買服務融資整改路徑
異化政府購買服務整改的難點就是金融機構(gòu)已放款，已通過政府采購的程序?qū)徺I服務的承接主體進行選擇，購買服務的承接主體多為政府平臺公司，項目以承接主體的名義立項。也就是上述項目在工程尚未完工，貸款已經(jīng)使用并接近本金償還期，項目實施主體為本級國有平臺公司的前提下進行整改，若沒有借助外力，上述為死循環(huán)，無法實施整改。有的專家說整改為PPP項目啊！那么是否可以將政府購買服務項目整改為PPP項目？如何整改呢？
筆者認為異化政府購買服務違規(guī)融資整改分為以下兩種情況（已完成政府購買服務承接主體采購程序，尚未提取貸款的，向金融機構(gòu)聲明貸款按照87號文的規(guī)定，不允許繼續(xù)操作，由政府采購主管部門對購買服務采購程序聲明作廢，項目重新走主管部門立項，整改為PPP項目）：
1、項目已經(jīng)完工，提取貸款已經(jīng)全部支付完畢工程款的購買服務違規(guī)融資整改方式
在政府不能提供資金注入國有公司用于整改和貸款金融機構(gòu)配合的前提下，將利用融資貸款形成于國有公司的基礎設施項目資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)至政府主管部門，由主管部門發(fā)起TOT 模式的PPP項目，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入注入國有公司用于償還金融機構(gòu)貸款完成違規(guī)融資整改，并逐步完成之前政府購買服務手續(xù)整改。同時參照財政部首單PPP資產(chǎn)證券化項目——鞍山市興業(yè)環(huán)城大道（東環(huán)段）PPP項目的操作方式，在PPP運營期間履行社會資本應承擔的權(quán)利義務同時，鼓勵社會資本通過資產(chǎn)證券化等方式提前完成投入資金的收回。
2、項目正在實施，提取貸款用于支付部分工程款的購買服務違規(guī)融資整改方式
此種情況形成死循環(huán)，必須借助外力，通常在本級財政資金緊張的情況下，通過新增地方債、政府平臺自主化市場化融資（包括發(fā)行債券及票據(jù)類產(chǎn)品）、地方政府成立融資擔保公司用于本級平臺公司貸款擔保等符合相關(guān)文件規(guī)定的前提下，償還已經(jīng)使用的金融機構(gòu)貸款（含借入資本金），解除金融機構(gòu)的限制，收回出具的相關(guān)文件，撤銷對國有公司的項目立項及購買服務中標通知，將項目回歸給主管部門，再通過PPP等合規(guī)模式進行操作。
以上為筆者對購買服務違規(guī)融資進行整改的探索性分析，期間還會有諸多本文尚未提及的問題，希望對異化購買服務融資整改工作起到一定的推動作用，清除PPP推廣的障礙。
