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點(diǎn)評(píng)3：“規(guī)范”一詞出現(xiàn)在PPP領(lǐng)域最高層級(jí)立法文件中，透露出未來(lái)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即“正常發(fā)展”。這與早期“推廣運(yùn)用”的措辭基調(diào)不同，對(duì)于超常規(guī)發(fā)展了三年的PPP行業(yè)而言實(shí)際上是個(gè)有利于行穩(wěn)致遠(yuǎn)的好現(xiàn)象。

點(diǎn)評(píng)4：“提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率”是運(yùn)用PPP模式的基本目標(biāo)和直接結(jié)果，“保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益”是長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)，這兩點(diǎn)在業(yè)內(nèi)已有廣泛共識(shí)，也是頂層制度文件中應(yīng)予明確的。

點(diǎn)評(píng)5：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”是中短期政策目標(biāo)還是長(zhǎng)期政策目標(biāo)目前存在爭(zhēng)議，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為未來(lái)還應(yīng)該借助PPP實(shí)現(xiàn)更多更高遠(yuǎn)的目標(biāo)。本人的觀點(diǎn)是既不能將PPP的功能局限在融資、增加公共供給、項(xiàng)目管理、提高效率、保證質(zhì)量等方面，但也不應(yīng)賦予PPP超過(guò)其承載能力的過(guò)多期待，政府該承擔(dān)的責(zé)任還是應(yīng)該主要由政府承擔(dān)起來(lái)，PPP不是萬(wàn)能藥。

點(diǎn)評(píng)6：“采用競(jìng)爭(zhēng)性方式”及后文的相關(guān)表述，回避了PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本適用招標(biāo)投標(biāo)法體系還是政府采購(gòu)法體系的問(wèn)題。由于兩法的立法初衷和功能目標(biāo)并非針對(duì)PPP模式設(shè)計(jì)，因此在PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的適用性上均存在一定的瑕疵。盡管財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)文在政府采購(gòu)法體系下設(shè)計(jì)了相關(guān)采購(gòu)規(guī)則，但層級(jí)不高、與其他關(guān)于采購(gòu)程序的文件（如74號(hào)令、財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)、87號(hào)令等）銜接不完善，并且在“二次免標(biāo)”方面受限于招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定。建議后續(xù)配套本條例出臺(tái)專門(mén)針對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本遴選的規(guī)則文件，對(duì)PPP項(xiàng)目可以采用的采購(gòu)方式、適用條件、操作程序、其他配套規(guī)則等進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

點(diǎn)評(píng)7：關(guān)于社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的表述不甚嚴(yán)謹(jǐn)，不同的PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本方可能承擔(dān)的職責(zé)通常包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的一項(xiàng)或若干項(xiàng)（當(dāng)然僅承擔(dān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)中的一項(xiàng)通常被認(rèn)為是服務(wù)外包行為，而非PPP）。我理解條例中想表達(dá)的本來(lái)就是這個(gè)意思，但仍然有可能被誤解為社會(huì)資本必須同時(shí)承擔(dān)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職責(zé)。

點(diǎn)評(píng)8：回報(bào)機(jī)制是PPP項(xiàng)目的靈魂，也是PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的魅力所在。回報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)款是使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助（即使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助），升級(jí)款是這三種的合理組合，因此至少應(yīng)該有五種常見(jiàn)的回報(bào)機(jī)制（使用者付費(fèi)+政府付費(fèi)，政府付費(fèi)+使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助）。此外，需要注意的是，同一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，其回報(bào)機(jī)制并不是一成不變的(無(wú)論橫向比較不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，還是動(dòng)態(tài)看同一個(gè)項(xiàng)目的不同發(fā)展階段)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配情況等因素，設(shè)計(jì)成符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)的回報(bào)機(jī)制，當(dāng)然對(duì)應(yīng)的運(yùn)作方式也是靈活多變的，常見(jiàn)的運(yùn)作方式亦可以進(jìn)行組合。“可行性缺口補(bǔ)助”來(lái)源于英文的Viability Gap Funding，條例中用“政府提供補(bǔ)助”來(lái)替代，避免“舶來(lái)”的詞匯過(guò)于拗口，但考慮“可行性缺口補(bǔ)助”已經(jīng)成為約定俗成的表述，建議仍然保留，也便于與其他政策文件的銜接。

點(diǎn)評(píng)9：條例對(duì)“社會(huì)資本方”進(jìn)行了定義，指依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)。哪些形式的主體可以作為PPP項(xiàng)目中的社會(huì)資本目前存在一定模糊地帶，建議在條例中更加細(xì)化明確。下面列示幾種現(xiàn)行政策文件中關(guān)于社會(huì)資本定義的表述：

財(cái)金[2014]113號(hào)文：已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。

六部委令25號(hào)：中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織。

PPP項(xiàng)目合同指南（試行）：依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）：符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。

本人傾向于將PPP項(xiàng)目合同指南（試行）和政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）中的定義融合起來(lái)，即放寬適格社會(huì)資本類別、限制本級(jí)政府控制的國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)。但對(duì)本級(jí)政府控制的國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)的限制不宜一刀切，可與國(guó)有企業(yè)改革、融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型等制度設(shè)計(jì)銜接起來(lái)，對(duì)于不再承接政府職能、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主體予以準(zhǔn)入。

此外，單一社會(huì)資本不一定同時(shí)具有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力，可以組成聯(lián)合體，建議表述再完善一下，更準(zhǔn)確的體現(xiàn)本意（類似點(diǎn)評(píng)7）。

點(diǎn)評(píng)10：關(guān)于PPP模式的適用領(lǐng)域到底采用正面清單還是負(fù)面清單爭(zhēng)論已久，后來(lái)在發(fā)改投資[2016]1744號(hào)文和財(cái)金[2016]90號(hào)文形成了正面清單的共識(shí)，但兩者在適用領(lǐng)域范圍方面并不一致，總體特征為前者范圍小但做了一級(jí)子行業(yè)細(xì)分，后者范圍大但未做細(xì)分。條例中采用了原則+另行制定的方式是比較科學(xué)的，但建議做進(jìn)一步完善和明確：

一、適合采用PPP模式的項(xiàng)目條件：政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)（從公共利益角度可行、社會(huì)資本方有能力）都是合理和必需的。但為了防止PPP模式應(yīng)用范圍的泛化，適應(yīng)行業(yè)的演進(jìn)發(fā)展，建議再增加一項(xiàng)條件，即該項(xiàng)目是否存在市場(chǎng)失靈的情況（在市場(chǎng)機(jī)制下不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自償，或出于公共利益等考慮不能按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)），如果沒(méi)有則需警惕政府方越位參與市場(chǎng)活動(dòng)。實(shí)際上PPP模式需要同時(shí)解決市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題，只不過(guò)后者是個(gè)相對(duì)的概念，可以用物有所值評(píng)價(jià)解決，所以不必在本條規(guī)定。

二、PPP項(xiàng)目指導(dǎo)目錄一定要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定形成全國(guó)統(tǒng)一的一個(gè)目錄（避免泛化和政策不統(tǒng)一），并且在一級(jí)大行業(yè)之下至少細(xì)分至二級(jí)子行業(yè)，個(gè)別行業(yè)甚至再做一定附加條件的限定。

點(diǎn)評(píng)11：PPP模式與傳統(tǒng)公建公營(yíng)模式的政策銜接是業(yè)界對(duì)條例的最大期待。本條內(nèi)容僅給出了一個(gè)方向，并沒(méi)有解決目前對(duì)PPP項(xiàng)目推進(jìn)阻礙最大的涉及投資管理體制、稅收政策、土地管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度等方面的問(wèn)題，顯然很難令人滿意。當(dāng)然也需要合理預(yù)期，這些現(xiàn)行制度中不能與PPP模式相匹配的部分涉及多個(gè)橫向部委和高位階法律法規(guī)，僅憑本條例和國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)無(wú)法一蹴而就（注意措辭：“國(guó)家制定和完善”），但希望后續(xù)相關(guān)動(dòng)作可以盡快啟動(dòng)，而非繼續(xù)期待。

值得指出的是，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為十幾年前在沒(méi)有任何PPP政策時(shí)項(xiàng)目推進(jìn)也挺順利的，主張所謂“無(wú)為而治”。其實(shí)這種觀點(diǎn)沒(méi)有站在發(fā)展的視角看待PPP，忽視了十幾年間PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的政策在逐漸完善（主要是規(guī)范角度的收緊）、PPP模式適用的行業(yè)領(lǐng)域快速擴(kuò)大化以及項(xiàng)目復(fù)雜程度陡增等現(xiàn)實(shí)情況。

點(diǎn)評(píng)12：“積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)”的提法再次呼應(yīng)了條例對(duì)PPP行業(yè)的“規(guī)范”基調(diào)，可以預(yù)見(jiàn)PPP行業(yè)將在2018年告別井噴，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的階段。

點(diǎn)評(píng)13：在原則方面，選擇了“平等協(xié)商、誠(chéng)實(shí)守信、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明”四條，在取舍上下了些功夫，建議增加“權(quán)責(zé)匹配”原則，即需要追求科學(xué)合理性，因?yàn)闄?quán)利和責(zé)任匹配才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配。

點(diǎn)評(píng)14：“公共利益優(yōu)先”是PPP的首要原則，即便是按照最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則（Optimal Risk Allocation）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，也必須優(yōu)先考量是否符合公共利益，然后才是風(fēng)險(xiǎn)管理能力和成本因素。

第九條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)主管部門(mén)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求、相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及本條例第三條的規(guī)定，在組織開(kāi)展前期論證的基礎(chǔ)上，可以提出擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織可以就基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式向有關(guān)主管部門(mén)提出建議。

第十條  對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案。合作項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）合作項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)以及建設(shè)規(guī)模、投資總額等基本情況；

    （二）合作項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作方式、預(yù)期產(chǎn)出；

    （三）合作項(xiàng)目期限；

    （四）社會(huì)資本方回報(bào)機(jī)制；

    （五）政府和社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

    （六）合作項(xiàng)目期限屆滿后項(xiàng)目資產(chǎn)的處置；

    （七）有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)征求潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)。

第十一條  有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性、合理性組織開(kāi)展評(píng)估；涉及政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助或者補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政支出事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成明確結(jié)論。

有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定形成的評(píng)估結(jié)論，對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，或者作出不采用政府和社會(huì)資本合作模式的決定。

第十二條  合作項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。

經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的合作項(xiàng)目實(shí)施方案，由有關(guān)主管部門(mén)向社會(huì)公布。

本級(jí)人民政府審核同意合作項(xiàng)目實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)部門(mén)、單位作為政府實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)工作。

第十三條  政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核同意的合作項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，并將選定的社會(huì)資本方向社會(huì)公示。法律、行政法規(guī)對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目選擇社會(huì)資本方的方式有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作項(xiàng)目的特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要，按照保證各種所有制形式的社會(huì)資本方平等參與、有利于合作項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效率提升的原則，合理設(shè)置社會(huì)資本方的資質(zhì)、條件以及招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條  政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與其選定的社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議；設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施合作項(xiàng)目的公司（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目公司）的，合作項(xiàng)目協(xié)議由政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂。

項(xiàng)目公司不得從事與合作項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條  合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等文件，載明下列事項(xiàng)：

    （一）合作項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容；

    （二）合作項(xiàng)目的運(yùn)作方式、范圍；

    （三）投融資期限和方式；

    （四）合作項(xiàng)目期限；

    （五）社會(huì)資本方取得收益的方式、標(biāo)準(zhǔn)；

    （六）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

    （七）服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)或者要求；

    （八）政府承諾和保障；

    （九）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

    （十）合作項(xiàng)目期限屆滿后項(xiàng)目及資產(chǎn)的移交；

    （十一）合作項(xiàng)目協(xié)議變更、提前終止及其補(bǔ)償；

    （十二）違約責(zé)任；

    （十三）爭(zhēng)議解決方式；

    （十四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

設(shè)立項(xiàng)目公司的，合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)變更限制以及社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目協(xié)議履行的擔(dān)保責(zé)任等事項(xiàng)。

第十六條  合作項(xiàng)目期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、公共服務(wù)需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長(zhǎng)不超過(guò)30年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條  合作項(xiàng)目協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定，社會(huì)資本方的收益根據(jù)合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

由使用者付費(fèi)或者政府提供補(bǔ)助的合作項(xiàng)目，合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明價(jià)格的確定和調(diào)整機(jī)制；依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，按照政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

第十八條  合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

第十九條  合作項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備以及土地使用權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和融資款項(xiàng)不得用于實(shí)施合作項(xiàng)目以外的用途。

禁止以前款規(guī)定的資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔(dān)保。

第二十條  政府和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)守信踐諾，全面履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)。

合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。

第二十一條  對(duì)合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)支付資金。

 第二十二條  政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍，履行合作項(xiàng)目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會(huì)資本方實(shí)施合作項(xiàng)目提供便利。

對(duì)實(shí)施合作項(xiàng)目依法需要辦理的行政審批等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；對(duì)參與合作項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合評(píng)審時(shí)已經(jīng)出具審查意見(jiàn)的事項(xiàng)，不再重復(fù)審查。

 第二十三條  社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定以及合作項(xiàng)目協(xié)議約定實(shí)施合作項(xiàng)目，提供持續(xù)、安全的公共服務(wù)。

第二十四條  實(shí)施合作項(xiàng)目所需的建設(shè)工程、設(shè)備和原材料等貨物以及相關(guān)服務(wù)，社會(huì)資本方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會(huì)資本方時(shí)已經(jīng)作為評(píng)審因素予以充分考慮的，可以由社會(huì)資本方自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

第二十五條  在項(xiàng)目合作期限內(nèi)，不得隨意變更合作項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議雙方協(xié)商一致，并公示變更事由及內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后簽訂補(bǔ)充協(xié)議；變更內(nèi)容涉及財(cái)政支出事項(xiàng)變動(dòng)、價(jià)格調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意并履行規(guī)定程序。

第二十六條  在合作項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，社會(huì)資本方不得轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。

合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，在不影響公共服務(wù)提供的穩(wěn)定性和持續(xù)性的前提下，經(jīng)政府實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府同意，社會(huì)資本方可以轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。

第二十七條  出現(xiàn)合作項(xiàng)目協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，或者有下列情形之一的，可以提前終止合作項(xiàng)目協(xié)議：

    （一）因不可抗力導(dǎo)致合作項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法繼續(xù)履行；

    （二）因社會(huì)資本方嚴(yán)重違約，危害公共利益；

    （三）依法征收、征用合作項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)。

因依法征收、征用合作項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致合作項(xiàng)目提前終止的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)資本方合理補(bǔ)償。

第二十八條  合作項(xiàng)目期限屆滿按照約定需要進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交的，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項(xiàng)目協(xié)議約定，對(duì)設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)的狀況進(jìn)行檢查評(píng)估。

因社會(huì)資本方原因致使設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)的價(jià)值非正常減損或者使用壽命減少的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作項(xiàng)目協(xié)議約定，相應(yīng)扣減社會(huì)資本方的收益或者由社會(huì)資本方以其他方式補(bǔ)償。

第二十九條  合作項(xiàng)目期限屆滿或者合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止，對(duì)該項(xiàng)目繼續(xù)采用政府和社會(huì)資本合作模式的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新選擇社會(huì)資本方；因合作項(xiàng)目期限屆滿重新選擇社會(huì)資本方的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇原社會(huì)資本方。