關(guān)于“ PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)雷區(qū)”的探討—財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文初步解析
伴隨著《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件（以下簡稱“92號(hào)文”）的頒布，PPP項(xiàng)目規(guī)范化發(fā)展階段的帷幕正式拉開， 同時(shí)，也意味著源自2014年下半年開始的中國PPP事業(yè)發(fā)展高潮的褪去。在這波PPP項(xiàng)目發(fā)展浪潮中，部分地方政府、PPP項(xiàng)目參與方既有迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力所致，也有搭乘PPP政策東風(fēng)之便考量，對(duì)國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委及其他相關(guān)部委頒布的政策進(jìn)行著各式各樣的“利己解釋和政策突破”，就筆者參與的PPP項(xiàng)目實(shí)踐而言，如不加以規(guī)范，PPP項(xiàng)目隱形地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，確有可能會(huì)對(duì)未來宏觀經(jīng)濟(jì)走向帶來潛在的較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
92號(hào)文的適時(shí)頒布，對(duì)處于PPP項(xiàng)目高潮階段的當(dāng)下來說，有利于各參與方冷靜頭腦、認(rèn)清形式，通過審慎辨別已經(jīng)改過三年實(shí)踐的PPP項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在清理、整頓、規(guī)范以往錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、利己解釋基礎(chǔ)上，有利于中國未來PPP事業(yè)基業(yè)長青。92號(hào)文以遏制地方隱形債務(wù)開宗名義，以 2017年11月10日為時(shí)間基準(zhǔn)線，以項(xiàng)目準(zhǔn)備階段開始納入PPP項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目為管理范圍（識(shí)別階段不屬于本文件規(guī)范范圍），對(duì)新入庫項(xiàng)目和已入庫項(xiàng)目的清理劃定了若干紅線、設(shè)置了相應(yīng)雷區(qū)，為方便大家閱讀、理解，也為拋磚引玉、共同探討，筆者就92號(hào)文總結(jié)及部分條款解析如下：
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