一、關(guān)于社會(huì)資本參與土地一級(jí)市場(chǎng)的問(wèn)題。
按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)備。《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）規(guī)定，“鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)”，“規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶(hù)區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，可列入改造開(kāi)發(fā)范圍”，為社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)、城中村改造土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)找到了政策依據(jù)。
二、關(guān)于社會(huì)資本參與土地招拍掛的問(wèn)題。
《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定： “社會(huì)資本必須參與棚改片區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓并報(bào)價(jià)。可以采取土地帶規(guī)劃條件和方案的方式公開(kāi)掛牌出讓。”在此，明確了棚改片區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的取得必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式，也明確了社會(huì)資本必須參與棚改片區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)競(jìng)拍并報(bào)價(jià)。
三、關(guān)于項(xiàng)目自求平衡的問(wèn)題。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，在編制棚戶(hù)區(qū)片區(qū)改造開(kāi)發(fā)實(shí)施方案時(shí)，可以采取調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)、調(diào)整片區(qū)改造范圍、因地制宜確定改造方式等確保項(xiàng)目自求平衡。同時(shí)，從三個(gè)方面保障社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)片區(qū)改造和開(kāi)發(fā)的收益：一是從土地出讓、國(guó)省補(bǔ)助、財(cái)政支持等方面給予政策支持；二是社會(huì)資本方承擔(dān)片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可獲得利潤(rùn)；三是土地二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的收益。
四、關(guān)于編制實(shí)施方案的問(wèn)題。
編制實(shí)施方案為引進(jìn)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)片區(qū)改造開(kāi)發(fā)的重要核心環(huán)節(jié)。《實(shí)施意見(jiàn)》在“引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)片區(qū)改造開(kāi)發(fā)的實(shí)施路徑”中要求編制實(shí)施方案，明確社會(huì)資本參與條件、參與范圍、出資額度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、擬定的規(guī)劃和改造條件、產(chǎn)業(yè)引入具體內(nèi)容、資金占用時(shí)間、土地上市、違約責(zé)任等內(nèi)容，報(bào)市人民政府專(zhuān)題研究審定后，再進(jìn)行社會(huì)資本公開(kāi)招標(biāo)。
五、關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)社會(huì)資本的問(wèn)題。
為簡(jiǎn)化流程，提高效率，將社會(huì)資本招標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等一并招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多標(biāo)合一。由市城區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)）發(fā)揮主體作用，組織申報(bào)國(guó)省棚改計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)棚改開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體包裝策劃，以棚改片區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃條件，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資概算并審查后，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)人。
六、關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)的片區(qū)范圍。
重點(diǎn)推進(jìn)市城區(qū)十大棚改片區(qū)、危舊房屋集中連片區(qū)域、城中村、“一江兩岸”、重要交通節(jié)點(diǎn)等片區(qū)（項(xiàng)目）的改造和開(kāi)發(fā)。對(duì)片區(qū)初步定位，進(jìn)行全面現(xiàn)狀摸底，開(kāi)展片區(qū)收支平衡經(jīng)濟(jì)測(cè)算等可行性論證分析和社會(huì)資本合作框架條件研究，科學(xué)劃定片區(qū)范圍，引進(jìn)實(shí)力雄厚資信優(yōu)良的社會(huì)資本參與改造開(kāi)發(fā)。
