近日，一份財(cái)政部辦公廳下發(fā)的《財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求對(duì)<政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引（征求意見稿）>意見的函》在PPP圈內(nèi)引起轟動(dòng)，眾說紛紜。
一位財(cái)政部、發(fā)改委專家?guī)鞂＜覍?duì)記者表示，《財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求對(duì)<政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引（征求意見稿）>意見的函》的發(fā)布，猶如在平靜的PPP圈，投放下了重磅炸彈。
以下是該專家的看法：
一、對(duì)于績(jī)效管理指引的認(rèn)識(shí)
1.績(jī)效管理指引的頒發(fā)，可以避免實(shí)操中的爭(zhēng)議，有利于PPP規(guī)范實(shí)施。
自92號(hào)文提出項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不得少于30%，10號(hào)文中提出“建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；”后，項(xiàng)目參與各方對(duì)績(jī)效考核部分掛鉤比例認(rèn)識(shí)不一，爭(zhēng)議較大，在實(shí)際操作中，政府和社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)由于理解不同，各自解讀、誤讀，有些項(xiàng)目在操作中難以為繼，通過績(jī)效管理指引的下發(fā)，能夠盡量減少各方分歧，達(dá)成共識(shí)，有利于項(xiàng)目推進(jìn)。
2.績(jī)效管理指引覆蓋了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理和PPP工作績(jī)效管理兩個(gè)層面，有利于PPP從整體規(guī)范
績(jī)效管理指引（征求意見稿）從PPP項(xiàng)目操作層面和政府推動(dòng)PPP工作兩個(gè)層面構(gòu)建了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理和PPP項(xiàng)目工作績(jī)效管理兩個(gè)體系，同時(shí)也明確各級(jí)政府可對(duì)下級(jí)政府開展PPP工作績(jī)效評(píng)價(jià)，各級(jí)財(cái)政部門可對(duì)下級(jí)財(cái)政部門開展PPP工作績(jī)效評(píng)價(jià)。通過對(duì)PPP工作績(jī)效進(jìn)行“全面績(jī)效評(píng)價(jià)”，有利于PPP從整體、宏觀角度進(jìn)行規(guī)范推進(jìn)。
3.績(jī)效管理指引強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要分清責(zé)任，按約履責(zé)
績(jī)效管理指引（征求意見稿）中“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“爭(zhēng)議解決”條款的設(shè)置，通過區(qū)分影響考核結(jié)果的責(zé)任，來強(qiáng)化政府的履約責(zé)任，有利于解決PPP績(jī)效考核中社會(huì)資本對(duì)考核機(jī)制不清晰，考核結(jié)果不透明，按效付費(fèi)不明確的擔(dān)憂，避免影響PPP項(xiàng)目融資落地。
二、對(duì)于績(jī)效管理指引需要著重分析思考
1.PPP績(jī)效考核管理要以PPP合同為基礎(chǔ)
PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核應(yīng)以PPP合同為基礎(chǔ)，但在績(jī)效管理指引（征求意見稿）中，如第十二條中“年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)該更加具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)”；第十六條中“及時(shí)實(shí)施糾偏，項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況與項(xiàng)目實(shí)施階段績(jī)效目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，績(jī)效監(jiān)控主體應(yīng)及時(shí)查找問題、分析原因采取措施、及時(shí)糾偏”；第二十一條“績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同中約定 績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，結(jié)合最新政策要求及項(xiàng)目實(shí)際編制績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案”。
對(duì)于項(xiàng)目公司的考核，無論是評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)要求均應(yīng)以PPP合同為依據(jù)，如有最新的政策要求也應(yīng)引入合同再談判機(jī)制來解決，評(píng)價(jià)主體如單方面因最新政策要求或其他變更來調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施方案，很容易引起雙方的爭(zhēng)議，導(dǎo)致項(xiàng)目公司對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不認(rèn)可。
2.績(jī)效考核指引中對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告的審核在操作中引發(fā)爭(zhēng)議
績(jī)效考核指引（征求意見稿）中第二十三條績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的審核規(guī)定“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告審核……，必要時(shí)可以組織開展再評(píng)價(jià)”，將對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用造成嚴(yán)重不確定性，如果各方已經(jīng)達(dá)成一致的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告，因財(cái)政部門審核提出異議，并進(jìn)行再評(píng)價(jià)，項(xiàng)目公司對(duì)再評(píng)價(jià)報(bào)告有爭(zhēng)議時(shí)，將如何解決，在此期間，財(cái)政部門如何支付。建議評(píng)價(jià)報(bào)告審核應(yīng)由財(cái)政部門和實(shí)施部門在評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告征求意見時(shí)提出，并在爭(zhēng)議解決機(jī)制中制定相應(yīng)的解決措施。
3.績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用應(yīng)尊重合同約定
績(jī)效考核指引（征求意見稿）中第二十三條財(cái)政部門職責(zé)中“（二）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真審核行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)及PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，充分考慮本級(jí)財(cái)政承受能力，合理安排財(cái)政預(yù)算”，如果根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果和PPP合同的約定，在支付時(shí)，財(cái)政部門依然是可以根據(jù)本級(jí)財(cái)政的承受能力來安排財(cái)政預(yù)算支出，對(duì)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)來講，將會(huì)不可承受，會(huì)對(duì)PPP執(zhí)行產(chǎn)生重要的影響。
績(jī)效考核，事關(guān)PPP參與各方的核心利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，績(jī)效考核指引（征求意見稿）的頒發(fā)，可以集聚各方智慧，有利于用績(jī)效考核的手，促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。
