近日，國家郵政局與國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的工作思路和主要任務(wù)是什么？《意見》有哪些政策創(chuàng)新？如何貫徹落實《意見》？現(xiàn)就《意見》解讀如下：
一、《意見》出臺的背景
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。黨中央國務(wù)院高度重視郵政業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村市場廣闊，電子商務(wù)更是大有可為，希望郵政能夠做好”，稱贊快遞小哥是“美好生活的創(chuàng)造者、守護者”。李克強總理強調(diào)：“快遞把農(nóng)村的東西送到城市去，城市的東西送到農(nóng)村來，縮小了城鄉(xiāng)差距。”貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代郵政業(yè)必須緊緊圍繞、重點服務(wù)的大局。
黨的十八大以來，全行業(yè)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所，實施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”工程，加大行業(yè)精準扶貧力度，服務(wù)“三農(nóng)”工作取得了明顯成效。2018年，全國建制村直接通郵率超過98.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到92.4%，農(nóng)村地區(qū)收投快件120億件，打造年業(yè)務(wù)量超千萬件的“快遞+”金牌項目20個、“一地一品”項目905個，支撐農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超7000億元，有效降低流通成本和促進農(nóng)民增收。近幾年，郵政、快遞企業(yè)持續(xù)加大服務(wù)“三農(nóng)”工作力度，積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，為推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興打下了堅實的工作基礎(chǔ)。
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，持續(xù)提升郵政業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”能力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在前期深入調(diào)研、聽取意見建議的基礎(chǔ)上，2019年4月，國家郵政局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社出臺了《意見》。
二、《意見》出臺的重要意義
郵政業(yè)是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。行業(yè)依托遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，長期服務(wù)農(nóng)村，離農(nóng)業(yè)近，與農(nóng)民親。出臺《意見》有以下重要意義：
一是行業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作論述的重要舉措。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是全黨的共同意志。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)，擔(dān)負著服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要職責(zé)。有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，明確思路、細化措施，發(fā)揮郵政業(yè)網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢，扎實有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是踐行人民郵政為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。
二是破解郵政業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的突出問題，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期郵政業(yè)發(fā)展必須堅持的基本方向，是制定行業(yè)政策、實施市場管理的根本遵循。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，當(dāng)前郵政業(yè)在農(nóng)村地區(qū)還存在寄遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給不足，快遞時效難以保障，市場監(jiān)管能力薄弱，快遞包裝治理任務(wù)艱巨，寄遞渠道安全亟待加強等問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)村地區(qū)大有可為，農(nóng)民向往美好生活，為推進郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。要通過推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，解決存在的突出問題，厚植發(fā)展內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。
三是建設(shè)與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)和現(xiàn)代化郵政強國的必由之路。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。進一步加快補齊郵政業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的短板弱項，深入推進郵政業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系融合發(fā)展，將郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)全面通下去，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有力扶起來，促進農(nóng)民生活富裕，既是行業(yè)貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方針和目標(biāo)的現(xiàn)實路徑，更是行業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠、發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵依托。通過推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，解決郵政業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，必將有利于加快建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，必將有力地推動現(xiàn)代化郵政強國建設(shè)。
三、關(guān)于《意見》提出的工作思路
《意見》深入貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述，對標(biāo)黨中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，結(jié)合行業(yè)實際，堅持問題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，提出了未來幾年行業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作思路：堅持以農(nóng)為先、普惠均衡、綠色發(fā)展和因地制宜的原則，以深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過構(gòu)建部門協(xié)同工作機制，在農(nóng)村地區(qū)著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、著力提升寄遞質(zhì)量水平、著力促進綠色安全暢通，深入推進郵政業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系融合發(fā)展，助力脫貧攻堅和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展做出貢獻。
《意見》堅持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、全力而為、保持韌勁、久久為功的工作基調(diào)，合理設(shè)定階段性工作目標(biāo)：到2022年，郵政服務(wù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有局所、建制村直通郵，快遞服務(wù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，實現(xiàn)建制村電商寄遞配送全覆蓋。縣域郵政業(yè)供給能力和供給質(zhì)量顯著提高，涉農(nóng)寄遞物流產(chǎn)品豐富，綠色發(fā)展成效明顯，寄遞渠道安全暢通。深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，有效促進農(nóng)民持續(xù)增收和鞏固脫貧成果。郵政業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會治理中發(fā)揮重要作用。
四、關(guān)于《意見》提出的重點任務(wù)
《意見》堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足郵政業(yè)定位，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”優(yōu)勢，找準突破口，明確發(fā)力重點，提出了十項主要任務(wù)。主要聚焦在五個方面：
一是夯實基礎(chǔ)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后，電子商務(wù)配送站點覆蓋率低和冷鏈快遞服務(wù)能力弱是城鄉(xiāng)郵政業(yè)發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)，也是制約郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的突出問題。為此，《意見》提出：新建擴建縣域郵政、快遞處理中心，整合資源建設(shè)電商倉儲設(shè)施和快遞物流園區(qū)，推動村郵站納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造農(nóng)村現(xiàn)代寄遞物流網(wǎng)；實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)工程，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心，構(gòu)建全程冷鏈快遞物流體系，推廣冷鏈寄遞標(biāo)準和服務(wù)規(guī)范。
二是提高效率。縣域郵政網(wǎng)絡(luò)利用率不高，涉農(nóng)設(shè)施資源共享程度低，農(nóng)村寄遞服務(wù)成本高，嚴重影響郵政業(yè)發(fā)揮支撐“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的主渠道作用。為整合涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源，提升農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運行效率，降低流通成本，《意見》提出：推動縣域郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源社會共享，建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系；鼓勵快遞企業(yè)在業(yè)務(wù)量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開展收、揀、運、投業(yè)務(wù)；推進交郵協(xié)作，利用農(nóng)村客運班車代運郵件快件；優(yōu)化農(nóng)村運輸組織模式和投遞路線，打造無人機投遞示范區(qū)。
三是增強動能。推進郵政業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，既是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的必然要求，也是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。為此，《意見》提出：實施“一地一品”示范工程，推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”模式；加強農(nóng)商互聯(lián)，開展農(nóng)產(chǎn)品分等分級，發(fā)布農(nóng)特產(chǎn)品寄遞服務(wù)標(biāo)準；注重挖掘鄉(xiāng)村文化和旅游資源，發(fā)行郵資票品，合理布局主題郵局，銷售手工藝品和農(nóng)特產(chǎn)品。
四是優(yōu)化服務(wù)。加強農(nóng)村快遞包裝治理和寄遞渠道安全監(jiān)管是推動農(nóng)村寄遞服務(wù)發(fā)展過程中不容忽視的關(guān)鍵問題。郵政企業(yè)在鄉(xiāng)村具有網(wǎng)點優(yōu)勢，應(yīng)進一步面向農(nóng)民需求，與時俱進拓展服務(wù)范圍，提供基層政務(wù)服務(wù)，促進鄉(xiāng)村治理。因此，《意見》提出：高起點發(fā)展農(nóng)村綠色寄遞，研發(fā)符合農(nóng)產(chǎn)品特點的綠色包裝，使用環(huán)保膠帶，減少網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品二次包裝；推廣警郵、稅郵合作，拓展服務(wù)范圍，打造政務(wù)代理綜合服務(wù)平臺；在農(nóng)村地區(qū)夯實寄遞渠道安全基礎(chǔ)，有效落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢三項制度，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
五是促進增收。推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興要把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，要助力脫貧攻堅，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。為此，《意見》提出：發(fā)揮行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和市場優(yōu)勢，支持家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展；加強農(nóng)民快遞職業(yè)技能培訓(xùn)，培育當(dāng)?shù)仉娚炭爝f致富帶頭人；在貧困地區(qū)優(yōu)先加強郵政網(wǎng)點、危舊局所改造，推進郵政企業(yè)農(nóng)村電商O2O 平臺建設(shè)，助力貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品上行。
五、《意見》涉及的政策創(chuàng)新
《意見》聚焦關(guān)鍵問題，注重政策協(xié)同、集中發(fā)力，既對現(xiàn)有郵政業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”政策進行了延續(xù)、集成和發(fā)展，也著力突出政策創(chuàng)新：
一是規(guī)劃方面。《意見》提出，要推動將縣域郵政業(yè)發(fā)展內(nèi)容納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將村郵站納入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。
二是能力建設(shè)方面。《意見》提出，要建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈快遞物流體系；支持有條件的鄉(xiāng)村布局建設(shè)無人機起降場地，打造無人機農(nóng)村投遞示范區(qū)。
三是財政投資方面。《意見》明確，中央基建投資支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各地鄉(xiāng)村振興專項資金，支持農(nóng)產(chǎn)品寄遞物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化冷鏈寄遞設(shè)施以及村級電商配送站點等建設(shè)。
四是綠色發(fā)展方面。《意見》提出，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際研究建立農(nóng)產(chǎn)品綠色包裝補貼機制；支持社會資本探索設(shè)立快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進農(nóng)產(chǎn)品綠色包裝研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。
五是普遍服務(wù)方面。《意見》提出，深入?yún)⑴c“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托縣鄉(xiāng)郵政網(wǎng)點打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的政務(wù)代理綜合服務(wù)平臺。
六、《意見》的貫徹落實
習(xí)近平總書記強調(diào)，“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。”服務(wù)好鄉(xiāng)村振興是郵政業(yè)必須肩負起的重大政治任務(wù)，關(guān)系到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作大局。為匯聚全行業(yè)力量，形成工作合力，做好貫徹落實工作，《意見》提出了四個方面的要求：
一是部門協(xié)同方面。《意見》提出，各級郵政管理、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、供銷合作等部門要在規(guī)劃編制、政策制定、項目建設(shè)、資金保障、機制建設(shè)等方面加強協(xié)同，制定務(wù)實管用的舉措，強化工作督導(dǎo)，形成工作合力。
二是組織建設(shè)方面。為加強縣域郵政管理部門工作力量，《意見》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》精神，提出可采取上級郵政管理部門設(shè)置派出機構(gòu)或依托縣級交通運輸部門的方式，推動成立縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)，鼓勵有條件的縣成立縣級郵政業(yè)安全中心。
三是典型示范方面。《意見》提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新、設(shè)施共享、綠色發(fā)展和政策扶持等方面，挖掘和總結(jié)郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。
四是宣傳引導(dǎo)方面。《意見》提出，要廣泛宣傳郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施，營造良好氛圍；要開展優(yōu)秀鄉(xiāng)郵員、快遞員表彰活動，樹立行業(yè)先進楷模；要充分發(fā)揮中國郵政快遞報、快遞雜志等行業(yè)媒體作用，用好微博、微信等新興媒體平臺，協(xié)調(diào)其他中央和地方媒體形成宣傳合力。
