7月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副主任連維良出席吹風(fēng)會，介紹加快推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制有關(guān)情況，并答記者問。
連維良副主任在介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況時表示，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)，充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風(fēng)尚。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議專題研究信用監(jiān)管工作時強調(diào)，加強信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》是一份深入貫徹落實“放管服”改革要求，理念新、措施實、針對性強的政策性文件。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重點內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個方面。
一、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。
二、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是分級分類的監(jiān)管機制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。
三、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機制。失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。《意見》“對癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。《意見》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是，這次《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。總之，要讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。
四、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。《意見》提出要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開展行政強制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開，實現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。
五、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。
六、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是更加注重市場主體權(quán)益保護的監(jiān)管機制。“監(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護市場主體的合法權(quán)益是《意見》的重要內(nèi)容。《意見》要求要嚴(yán)格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育、主動做出守信承諾、按規(guī)定履行相關(guān)社會責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束信用信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。
七、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。各領(lǐng)域各地方已開展的信用監(jiān)管為信用立法奠定了實踐基礎(chǔ)，也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務(wù)員法》《個人所得稅法》《疫苗管理法》等相關(guān)法律中均明確了信用有關(guān)條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個省（市）先后出臺了專門的地方性信用法規(guī)；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動信用立法工作。《意見》明確要求推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進一步夯實信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。
為了做好《意見》的貫徹落實，國家發(fā)展改革委、人民銀行將切實發(fā)揮社會信用體系建設(shè)的部際聯(lián)席會議牽頭作用，將會同有關(guān)部門推動完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開展試點示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項工作任務(wù)落到實處。
答記者問
中央人民廣播電視總臺央視記者：
出臺《意見》目的是全面加強信用監(jiān)管，深化“放管服”改革，推動社會信用體系的建設(shè)。請問這是否也意味著企業(yè)將受到更多更嚴(yán)厲的監(jiān)管？企業(yè)會承受的監(jiān)管壓力也會變得更大？
連維良：
實行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會變大？客觀地講，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監(jiān)管成本則會大幅下降。因為信用監(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現(xiàn)辦法是分級分類監(jiān)管和科學(xué)信用評價。我們希望大家特別關(guān)注分級分類監(jiān)管和信用評價這兩個關(guān)鍵詞。
首先，分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，而對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。
第二，信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異和信用服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出及時、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。分級分類監(jiān)管以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，充分采用第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果。同時，鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價的重要依據(jù)。如果用一句話概括這個問題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”。
彭博新聞社記者：
我們了解到，將推出一個新的系統(tǒng)來改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問的問題是政府如何確定某家公司處于哪些類型，是否有計分制度或評級制度，最嚴(yán)厲的懲戒是什么情況？
連維良：
這次出臺《意見》明確了一個很重要的制度，即公共信用綜合評價制度，同時要充分發(fā)揮行業(yè)信用評價、市場化第三方評價、行業(yè)協(xié)會商會評價等的作用。比如剛才稅務(wù)總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評價，就是行業(yè)信用評價范疇。我們所強調(diào)的公共信用綜合評價，主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對企業(yè)信用狀況作出評價。這個制度正在建立和完善當(dāng)中。
需要說明的是，信用評價制度是引導(dǎo)企業(yè)加強信用建設(shè)的一個引導(dǎo)性制度，也是政府各部門開展信用監(jiān)管的一個重要基礎(chǔ)。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個最重要的特點是分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實行差別化監(jiān)管。如何對企業(yè)分類？以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方信用評價和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果，而且《意見》提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使得相關(guān)方面做出的信用評價更加客觀。
需要強調(diào)的是，信用評價主要是服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。信用評價的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進行，適用于嚴(yán)格按程序列入的失信懲戒對象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應(yīng)的失信懲戒措施。目前，因為行業(yè)很多，各種失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認(rèn)定和管理辦法，分行業(yè)出臺了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺了50多個信用聯(lián)合獎懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來實施聯(lián)合懲戒。也就是說，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會實施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)的辦法，這個程序和條件都是規(guī)范和嚴(yán)格的，而且是分領(lǐng)域制定的。
最嚴(yán)厲的失信懲戒措施會是什么。我強調(diào)兩點：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的。現(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應(yīng)的法律法規(guī)有些需要進一步完善，有些法律法規(guī)的層級還需要進一步提升。第二，最嚴(yán)厲的懲戒措施會是什么？我剛才講到了，對于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，有些要永久逐出市場。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當(dāng)中。
鳳凰衛(wèi)視記者：
我們注意到《意見》要加強對于失信行為的懲戒，但是對于一些企業(yè)來說非常想知道失信之后怎么修復(fù)？在修復(fù)信用的過程當(dāng)中，《意見》專門有一節(jié)提到了，想知道具體是怎么樣進行信用修復(fù)，信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定的，怎樣才能退出之前的失信懲戒名單？
連維良：
探索建立信用修復(fù)機制是這一次出臺《意見》的重要創(chuàng)新舉措。信用修復(fù)指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過程。
健全信用修復(fù)機制既是對國際經(jīng)驗的有益借鑒，更是結(jié)合中國國情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強烈意愿。通過開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。
但是我們特別需要強調(diào)，信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復(fù)是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規(guī)定履行社會責(zé)任的前提下才能進行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關(guān)職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復(fù)申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告等一系列信用修復(fù)方式來開展信用修復(fù)，相關(guān)部門嚴(yán)格按程序予以確認(rèn)。三是有限度，我們講的信用修復(fù)主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴(yán)重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規(guī)予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過五年。
信用修復(fù)作為一項新的制度，完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會信用體系建設(shè)要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關(guān)部門已經(jīng)安排對這樣一些違法行為進行專項治理，對各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息，因為它嚴(yán)重破壞了信用建設(shè)的正常秩序。
光明日報記者：
我們知道目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對于守信者的激勵措施感覺力度不是很強。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？
連維良：
守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設(shè)的兩大關(guān)鍵措施，可以說是相互促進、相互支撐。這些年失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來越突出，守信聯(lián)合激勵也在積極探索和加快豐富當(dāng)中。比如說前不久，我們針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。從一定意義上說，守信激勵跟失信懲戒在措施的制定上確實有很大的不同。誠實守信和恪守信用是對每一個法人和自然人的基本要求，因此守信激勵措施在一定意義上說也應(yīng)當(dāng)是針對所有守信的法人和自然人的普惠性措施。
你講到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠，這些年很多地方也進行了積極的探索，我覺得比較有代表性的措施可以歸納為“三個更好、兩個更低”：更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。
一是更好的行政服務(wù)，政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎(chǔ)，在行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等涉及政府部門的事項辦理當(dāng)中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務(wù)，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。
二是更好的融資服務(wù)，人民銀行、金融機構(gòu)在這方面采取了許多措施，以信用為基礎(chǔ)拓展無抵押、無擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信用貸款的規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù)，實現(xiàn)信用越好貸款越容易，我們稱之為“信易貸”。
三是更好的公共服務(wù)，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應(yīng)用場景，比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費，享受更優(yōu)惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等，我們稱之為“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。這些年不少城市以個人信用分為基礎(chǔ)，探索信用惠民，應(yīng)該說取得了明顯的效果。需要強調(diào)的是，個人信用分可以與守信激勵相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)權(quán)利和法律賦予的權(quán)利。媒體對這方面的問題非常關(guān)心，以前也出現(xiàn)過一些地方不是很合適的措施，現(xiàn)在都得到了規(guī)范和糾正。
四是更低的監(jiān)管成本，就是剛才講到的，通過分級分類監(jiān)管對信用好、風(fēng)險低的市場主體降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)對依法守信的市場主體“無事不擾”。
五是更低的交易成本，通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當(dāng)中能夠獲得更多的機會、更高的效率和更大的收益。
這些守信激勵措施在下一步的工作當(dāng)中會加大實踐探索力度，也會加大建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。
法新社記者：
中國現(xiàn)在不同的省市都有自己各自的社會信用體制試點，在將來中方是否會考慮將這些不同省市的機制整合成一個全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的機制？如果是的話將面臨哪些挑戰(zhàn)？另外，一個企業(yè)如果在上海有比較低的信用記錄，當(dāng)它前往其他省市開展業(yè)務(wù)時如何跟蹤這個企業(yè)的信用記錄？
連維良：
關(guān)于地方信用體系建設(shè)和全國層面信用建設(shè)如何對接的問題，地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題，還有地方守信激勵措施和失信懲戒措施跨地區(qū)應(yīng)用的問題。
首先從整體上講，地方的信用體系建設(shè)和全國的信用體系建設(shè)是一個有機整體。地方的信用建設(shè)試點是在黨中央、國務(wù)院整體部署下有序推進的，在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。同時，地方的探索也是在國家的總體部署和頂層設(shè)計統(tǒng)一指導(dǎo)下進行的。
地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題。目前，我們已經(jīng)構(gòu)建了公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)。公共信用信息共享系統(tǒng)，全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經(jīng)實現(xiàn)了打通。目前地級市基本上都建立了信用信息共享平臺，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過相關(guān)法律法規(guī)加以明確。在現(xiàn)階段，國家有統(tǒng)一規(guī)定的實現(xiàn)了統(tǒng)一的共享，還有一些沒有實現(xiàn)共享。共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導(dǎo)下有序提升和推進。
另外，一地的信用記錄在其他地方會受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會是什么樣的效果。在目前階段，對于失信懲戒措施全國是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實際在依法依規(guī)的前提下細化和完善具體的守信激勵和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實現(xiàn)了共享，在國家整體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。
我們也強調(diào)，這次出臺的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修復(fù)機制，對徹底糾正了失信行為并履行了法律責(zé)任，對于接受信用教育，主動做出信用承諾，并且履行相關(guān)社會責(zé)任的，可以依法依規(guī)退出“黑名單”和解除失信聯(lián)合懲戒，退出失信公示，修復(fù)和改善自己的信用，信用記錄要依法依規(guī)予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會和市場主動的約束。
我們信用建設(shè)水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價就會越大。市場主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。
