現(xiàn)對(duì)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）做如下解讀：
一、起草背景
為堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著新的任務(wù)和更高的要求。從國(guó)家層面，促進(jìn)和扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷強(qiáng)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場(chǎng)增量。“十三五”期間，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望保持年均15%以上的增長(zhǎng)率，到“十三五”末期，重點(diǎn)省市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
從我省來看，近年來，我省相繼出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）和《吉林省“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（吉發(fā)改環(huán)資聯(lián)〔2017〕661號(hào)）等文件，有力推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺少有核心競(jìng)爭(zhēng)力的省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，技術(shù)力量不集中、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用性不夠，缺少激勵(lì)政策措施，潛在市場(chǎng)需求釋放程度不夠等困難和問題不容忽視、亟待解決。
2018年4月，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)我省落實(shí)“六項(xiàng)新規(guī)”任務(wù)分工方案的通知》，根據(jù)通知精神，為加快推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我省將研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）列入2019年省委深化體制改革任務(wù)，擬加快推進(jìn)相關(guān)工作。為此，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，組織相關(guān)部門起草了《若干意見》并按照規(guī)定履行了相關(guān)程序。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍
依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，《若干意見》將環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分三大類，一是環(huán)境保護(hù)裝備（產(chǎn)品）制造，具體包括：環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備及凈化設(shè)備制造、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)儀器及應(yīng)急處理設(shè)備制造、環(huán)境污染處理藥劑及材料制造、資源循環(huán)利用裝備制造；二是環(huán)境服務(wù)業(yè)，具體包括：環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理業(yè)（污水處理及其再生利用、城市污水排放管理服務(wù)、水污染治理、大氣污染治理服務(wù)、固體廢物治理、危險(xiǎn)廢物治理、放射性廢物治理、土壤污染治理與修復(fù)服務(wù)、噪聲與振動(dòng)控制服務(wù)、其他污染治理）、其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)；三是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，具體包括：礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固體廢物廢氣廢液回收和資源化利用、城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用、水資源循環(huán)利用與節(jié)水等。
三、主要目標(biāo)
根據(jù)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究出臺(tái)《若干意見》，力求在政策引領(lǐng)和激勵(lì)下，激發(fā)省內(nèi)環(huán)保企業(yè)加快自身發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的潛力，力爭(zhēng)通過政策有力支持使全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值有明顯增長(zhǎng)，培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、主要特點(diǎn)及內(nèi)容
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在充分分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊盯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)不優(yōu)、政策優(yōu)惠力度不大、企業(yè)集聚性優(yōu)勢(shì)不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、人才和技術(shù)力量不足、污染企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)積極性不高等制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板和瓶頸問題，逐一加以回應(yīng)和解決。《意見》注重現(xiàn)有政策集成和強(qiáng)化改革創(chuàng)新相融合，將國(guó)家和我省現(xiàn)行的關(guān)于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金、稅收、科技創(chuàng)新等政策措施進(jìn)行了梳理和整合并結(jié)合我省實(shí)際，提出財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、人才引進(jìn)及培訓(xùn)、住房保障、價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)化服務(wù)等創(chuàng)新性支持措施。
《意見》圍繞四個(gè)方面，提出14條具體措施，具體概括如下：
一是圍繞推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提出了5方面措施。在加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，提出引導(dǎo)本省龍頭骨干企業(yè)或引進(jìn)域外資本，建設(shè)一體化環(huán)境治理裝備制造園區(qū)和“一站式”環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在培育壯大龍頭骨干企業(yè)方面，提出鼓勵(lì)中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，形成龍頭骨干企業(yè)；支持現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，改組成立環(huán)保領(lǐng)域國(guó)有資本投資公司；鼓勵(lì)省外專業(yè)化環(huán)保公司在我省注冊(cè)建立分公司或與我省環(huán)保企業(yè)聯(lián)合成立合資公司。省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)支持；對(duì)滿足條件的環(huán)保企業(yè)，給予相應(yīng)的貼息支持；鼓勵(lì)市縣政府對(duì)稅收貢獻(xiàn)額度較大的環(huán)保企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。在培育壯大環(huán)保裝備制造業(yè)方面，提出重點(diǎn)支持秸稈綜合利用、污水處理等裝備制造企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保裝備推廣和示范應(yīng)用，對(duì)符合條件的環(huán)保重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)新材料給予獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)補(bǔ)償。在加快重點(diǎn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，提出重點(diǎn)發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)，支持第三方治理單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供一體化環(huán)境綜合服務(wù)，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予資金支持。在支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出大力推動(dòng)油頁(yè)巖、火山渣、硅藻土、煤矸石、粉煤灰等綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。推廣農(nóng)作物秸稈還田、發(fā)電、燃料制造、造肥、造紙、生物天然氣制備等技術(shù)與裝備。加快發(fā)酵飼料、高效有機(jī)肥等農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水資源循環(huán)利用與節(jié)水等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提出2方面措施。在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)方面，提出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)課題給予重點(diǎn)支持；鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)與省內(nèi)外環(huán)境科研機(jī)構(gòu)、高等院校創(chuàng)建技術(shù)聯(lián)盟，開展污染防治和生態(tài)修復(fù)等技術(shù)研究；支持環(huán)保科技小巨人企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)符合條件的給予一次性最高不超過60萬元的研發(fā)投入補(bǔ)貼；給予貸款貼息、上市獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款擔(dān)保滾動(dòng)支持；對(duì)符合條件的環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心給予資金支持。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，提出鼓勵(lì)企業(yè)依托科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研一體化的環(huán)保科技創(chuàng)新中心并給予支持；對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地的項(xiàng)目，給予100-1000萬元定向股權(quán)投資；以產(chǎn)學(xué)研協(xié)作形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)品的，給予30-50萬元資金支持；對(duì)取得環(huán)境領(lǐng)域發(fā)明專利的研發(fā)成果，在2年內(nèi)在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
三是圍繞建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展制度，提出3方面措施。在建立環(huán)保行業(yè)領(lǐng)軍人才制度方面，提出引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科研條件、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障；認(rèn)定為領(lǐng)軍人才的，給予租房補(bǔ)助；滿足條件的引進(jìn)人才，按規(guī)定給予10-200萬元安家補(bǔ)貼；在環(huán)保領(lǐng)域獲得國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榮譽(yù)或?qū)I(yè)技術(shù)大獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的，給予同等金額匹配。在加強(qiáng)省內(nèi)環(huán)保人才教育和培訓(xùn)方面，提出鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等院校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），開展環(huán)保企事業(yè)人員的教育培訓(xùn)。參加培訓(xùn)并考核合格的，在職稱評(píng)審上給予傾斜；對(duì)符合條件職工取得相應(yīng)證書的，給予1000元—2000元補(bǔ)貼。在鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流合作方面，提出鼓勵(lì)本省環(huán)保企業(yè)開展對(duì)外交流合作；參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動(dòng),符合條件的給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四是圍繞加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持力度，提出4方面措施。在加強(qiáng)土地供應(yīng)和住房保障方面，提出優(yōu)先保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)屬于研發(fā)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目按科教用地供地；對(duì)用地集約的重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)裝備（產(chǎn)品）項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，給予優(yōu)惠；對(duì)環(huán)保企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保企業(yè)建設(shè)的員工周轉(zhuǎn)性集體宿舍（公寓）納入公共租賃住房政策支持范圍。在落實(shí)稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策方面，提出環(huán)保企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策；至2021年12月31日，對(duì)滿足條件的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，提出大力發(fā)展綠色金融，探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，省級(jí)財(cái)政以出資參股等方式支持參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)資本以PPP等模式參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索成立環(huán)保設(shè)備融資租賃公司和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性融資擔(dān)保公司。優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入省級(jí)擬上市（掛牌）企業(yè)后備資源庫(kù)，省級(jí)財(cái)政給予重點(diǎn)扶持。在加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的服務(wù)方面，提出推進(jìn)重大治理工程建設(shè)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直相關(guān)部門不定期舉辦環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及技術(shù)需求對(duì)接會(huì)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目信息與投資需求。各市縣政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)保企業(yè)供需對(duì)接，主動(dòng)為環(huán)保企業(yè)做好服務(wù)。
