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部門解讀 |《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》

2019-10-26 來源:山東省扶貧開發(fā)辦公室


 10月22日,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2019〕25號)(以下簡稱《實施意見》),現(xiàn)就《實施意見》主要內(nèi)容解讀如下:

  一、出臺背景和起草情況

  消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù),幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧,有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費,調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性,促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

  根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》精神,按照省委省政府工作部署要求,省扶貧開發(fā)辦深入菏澤、臨沂等市開展調(diào)研,與部分省級扶貧龍頭企業(yè)、物流快遞企業(yè)座談交流,組織省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門專題研討,在此基礎(chǔ)上,牽頭起草了《實施意見》,先后征求16市和省委宣傳部等27個部門單位意見后,呈報省領(lǐng)導(dǎo)同志審示。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示,我們多次進行修改完善。9月23日,省政府第48次常務(wù)會議審議通過了《實施意見》,日前,《實施意見》以省政府文件正式印發(fā)實施。

  二、主要內(nèi)容

  《實施意見》全面對標(biāo)黨中央脫貧攻堅決策部署,堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新推動的原則,突出政策的針對性、操作性和創(chuàng)新性,重點聚焦制約我省消費扶貧的痛點、難點和堵點,從生產(chǎn)、流通、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出了4部分、14條政策措施。

  第一部分,提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全水平。提出了推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌4條措施。重點聚焦我省深度貧困地區(qū),加大省級以上財政專項扶貧資金投入,支持發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在貧困地區(qū)投資建廠,每年認(rèn)定100家左右省級扶貧龍頭企業(yè)。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建省級以上食品安全縣或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,到2020年,20個脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))全部達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。開辟貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申請認(rèn)證綠色通道,培育知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌,鼓勵市縣統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識。

  第二部分,拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。提出了加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,大力發(fā)展電商扶貧4條措施。注重發(fā)揮財政資金杠桿作用撬動社會資本,推動貧困地區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)。實施快遞下鄉(xiāng)工程,2019年200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部有快遞網(wǎng)點,8654個省扶貧工作重點村全部通快遞。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接,支持涉農(nóng)會展設(shè)立消費扶貧專區(qū)。在貧困地區(qū)培育一批電商鎮(zhèn)、電商村,到2020年,全省國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣達到20個以上。

  第三部分,動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。提出了鼓勵公共機構(gòu)參與消費扶貧,動員社會力量拉動消費扶貧,建立東西部扶貧協(xié)作消費扶貧協(xié)作機制,推動省內(nèi)扶貧協(xié)作雙方開展消費扶貧4條措施。主要通過開展貧困地區(qū)產(chǎn)品進機關(guān)、進國企、進醫(yī)院、進學(xué)校、進軍營等活動,在省級政府采購網(wǎng)上商城設(shè)立扶貧頻道,在貧困地區(qū)建立軍需農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位、駐魯部隊帶頭消費。鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù),動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。支持各類媒體安排版面時段,分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和精品景點線路。將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作框架和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作內(nèi)容,組織協(xié)作雙方開展消費扶貧。

  第四部分,強化保障措施。提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)和強化政策保障2條措施。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,作為扶貧開發(fā)工作成效考核的內(nèi)容。加大貧困地區(qū)項目、資金、人才等方面的傾斜支持力度,推動消費扶貧深入開展。加大消費扶貧宣傳力度,推出一批優(yōu)秀公益廣告作品,營造良好社會氛圍。