10月22日，省政府辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕25號）（以下簡稱《實施意見》），現就《實施意見》主要內容解讀如下：
一、出臺背景和起草情況
消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。
根據國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》精神，按照省委省政府工作部署要求，省扶貧開發(fā)辦深入菏澤、臨沂等市開展調研，與部分省級扶貧龍頭企業(yè)、物流快遞企業(yè)座談交流，組織省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳等部門專題研討，在此基礎上，牽頭起草了《實施意見》，先后征求16市和省委宣傳部等27個部門單位意見后，呈報省領導同志審示。根據省領導同志指示批示，我們多次進行修改完善。9月23日，省政府第48次常務會議審議通過了《實施意見》，日前，《實施意見》以省政府文件正式印發(fā)實施。
二、主要內容
《實施意見》全面對標黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新推動的原則，突出政策的針對性、操作性和創(chuàng)新性，重點聚焦制約我省消費扶貧的痛點、難點和堵點，從生產、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)，提出了4部分、14條政策措施。
第一部分，提升貧困地區(qū)農產品供給和質量安全水平。提出了推動農產品規(guī)模化標準化生產，提升農產品加工水平，提升農產品質量安全水平，打造特色農產品品牌4條措施。重點聚焦我省深度貧困地區(qū)，加大省級以上財政專項扶貧資金投入，支持發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農產品加工等產業(yè)扶貧項目。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等在貧困地區(qū)投資建廠，每年認定100家左右省級扶貧龍頭企業(yè)。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建省級以上食品安全縣或農產品質量安全縣，到2020年，20個脫貧任務比較重的縣（市、區(qū)）全部達到創(chuàng)建標準。開辟貧困地區(qū)“三品一標”農產品申請認證綠色通道，培育知名農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌，鼓勵市縣統一制定區(qū)域性扶貧產品標識。
第二部分，拓寬貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道。提出了加強農產品流通基礎設施建設，完善流通服務網絡體系，拓寬農產品銷售渠道，大力發(fā)展電商扶貧4條措施。注重發(fā)揮財政資金杠桿作用撬動社會資本，推動貧困地區(qū)產地批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設。實施快遞下鄉(xiāng)工程，2019年200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部有快遞網點，8654個省扶貧工作重點村全部通快遞。推廣農超、農企等多種形式的產銷對接，支持涉農會展設立消費扶貧專區(qū)。在貧困地區(qū)培育一批電商鎮(zhèn)、電商村，到2020年，全省國家級電子商務進農村綜合示范縣達到20個以上。
第三部分，動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費。提出了鼓勵公共機構參與消費扶貧，動員社會力量拉動消費扶貧，建立東西部扶貧協作消費扶貧協作機制，推動省內扶貧協作雙方開展消費扶貧4條措施。主要通過開展貧困地區(qū)產品進機關、進國企、進醫(yī)院、進學校、進軍營等活動，在省級政府采購網上商城設立扶貧頻道，在貧困地區(qū)建立軍需農產品供應基地，引導機關事業(yè)單位、駐魯部隊帶頭消費。鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產品和服務，動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。支持各類媒體安排版面時段，分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)特色農產品和精品景點線路。將消費扶貧納入東西部扶貧協作框架和省內“6+6”扶貧協作內容，組織協作雙方開展消費扶貧。
第四部分，強化保障措施。提出了加強組織領導和強化政策保障2條措施。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，作為扶貧開發(fā)工作成效考核的內容。加大貧困地區(qū)項目、資金、人才等方面的傾斜支持力度，推動消費扶貧深入開展。加大消費扶貧宣傳力度，推出一批優(yōu)秀公益廣告作品，營造良好社會氛圍。
