作為繼“千萬(wàn)工程”、特色小鎮(zhèn)、“最多跑一次”等我省系列改革創(chuàng)新工作后的又一張金名片，未來(lái)社區(qū)自今年初啟動(dòng)以來(lái)，一直處于“加速跑”模式。
日前，我省印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），創(chuàng)新突破政策供給、充分挖掘政策潛力，確保試點(diǎn)項(xiàng)目高性價(jià)比落地。
連日來(lái)，記者走訪多個(gè)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，并專訪省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀《意見(jiàn)》如何提供全方位、突破性指引，讓未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“放開(kāi)手腳”。
打造城市資源配置模板
杭州市上城區(qū)東寶路西南側(cè)一塊已經(jīng)平整的空地，是杭州汽車南站原址。東寶路東北側(cè)，則分布著工業(yè)、拆遷、招拍掛和劃撥地塊。這片總面積20公頃的土地，是始版橋未來(lái)社區(qū)實(shí)施單元。“這里是典型的中心城區(qū)的老舊城區(qū)。”杭州市上城區(qū)發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，始版橋未來(lái)社區(qū)能夠充分用好城市核心地帶寶貴存量空間資源，探索空間高效多元利用。
城市處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)空間資源配置和利用提出更高要求。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《意見(jiàn)》“集約高效利用空間”的政策指引，將加大城市存量用地盤活利用力度，打破“一刀切”模式，科學(xué)合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。
允許試點(diǎn)項(xiàng)目的公共立體綠化合理計(jì)入綠地率。根據(jù)《意見(jiàn)》，以始版橋社區(qū)為代表的未來(lái)社區(qū)建設(shè)，不論是屋頂、露臺(tái)綠化，還是外立面、廊柱、圍欄等墻體綠化，都可按一定系數(shù)折算后計(jì)入綠化用地面積；《意見(jiàn)》還明確，支持試點(diǎn)項(xiàng)目空中花園陽(yáng)臺(tái)的綠化部分不計(jì)入住宅建筑面積和容積率。這意味著，居民樓外形將告別“火柴盒”，變得豐富和靈動(dòng)起來(lái)。
用地容積率等各類規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，將徹底改變“一刀切”。根據(jù)《意見(jiàn)》，在符合日照和消防基礎(chǔ)上，在滿足航空凈空、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)等特殊管控要求的前提下，始版橋未來(lái)社區(qū)的容積率已經(jīng)從2.9提高到了3.5。對(duì)于局部用地條件有限或日照依賴程度較低的住宅類型（功能混合、使用動(dòng)態(tài)的人才公寓類住宅），日照時(shí)間與日照間距，則允許合理放寬控制，允許建設(shè)東西向住宅等。
突破計(jì)容規(guī)則，更體現(xiàn)在由“商業(yè)導(dǎo)向”向“公共導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。雖然始版橋未來(lái)社區(qū)容積率有所提高，但沒(méi)有增加一戶住宅，增加的容積率全部是公建配套。此外，《意見(jiàn)》還明確對(duì)符合條件的土地高效復(fù)合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，納入存量盤活掛鉤機(jī)制管理，按規(guī)定配比新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
打造社區(qū)基層治理模板
數(shù)字轉(zhuǎn)型是未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的重中之重。根據(jù)《意見(jiàn)》，我省將把未來(lái)社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”創(chuàng)新落地單元，加快推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型CIM平臺(tái)和未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)。
“通俗一點(diǎn)說(shuō)，未來(lái)社區(qū)將同步打造數(shù)字社區(qū)，與物理世界形成孿生社區(qū)，借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化社區(qū)治理。”七彩文化科技集團(tuán)副總裁、七彩文旅控股副總裁楊攀介紹，蕭山瓜瀝七彩社區(qū)將遵循《意見(jiàn)》指引，建設(shè)CIM平臺(tái)和智慧服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)基礎(chǔ)能力、硬件生態(tài)、服務(wù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人、物、空間、場(chǎng)景的數(shù)字化連接，滿足未來(lái)社區(qū)統(tǒng)一智慧物聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)集成和統(tǒng)一場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)的要求。
被連接的不止數(shù)據(jù)。未來(lái)社區(qū)集未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場(chǎng)景于一體，是從地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“造房子”向社區(qū)經(jīng)營(yíng)“造生活”轉(zhuǎn)變。
上城始版橋社區(qū)項(xiàng)目地塊一路之隔，是上城區(qū)望江指揮部大樓所在地。指揮部目前統(tǒng)籌該項(xiàng)目建設(shè)，副總指揮魯軍的辦公室位于19樓。從高空往下望，始版橋未來(lái)社區(qū)所有地塊一覽無(wú)遺。相較于前期建設(shè)，魯軍更擔(dān)心的是，未來(lái)社區(qū)在運(yùn)營(yíng)和管理上，能不能逐步融合配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
魯軍之憂，正是這次新政策出臺(tái)考慮的重點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》明確，要優(yōu)化社區(qū)治理模式，以社區(qū)有場(chǎng)地、公益出服務(wù)模式，動(dòng)員專業(yè)化公益組織等社會(huì)力量參與社區(qū)治理；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)集成供給，鼓勵(lì)鄰里中心一站式集約配置服務(wù)空間。支持成立或引進(jìn)連鎖機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有關(guān)公共設(shè)施可通過(guò)產(chǎn)權(quán)移交、授權(quán)委托等方式，由政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一維護(hù)管理。
蕭山瓜瀝七彩社區(qū)由市場(chǎng)力量參與建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)“政府+市場(chǎng)+公益”治理創(chuàng)新。楊攀介紹，依托企業(yè)提供場(chǎng)地、政府規(guī)劃服務(wù)、居民志愿參與的模式，蕭山瓜瀝七彩社區(qū)政府服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)無(wú)人收件、12小時(shí)有人值守的便民場(chǎng)景。未來(lái)，瓜瀝七彩社區(qū)還將繼續(xù)把“最多跑一次”改革向社區(qū)延伸，提供全方位、整體性的公共服務(wù)解決方案。
打造老舊小區(qū)改造模板
這些年來(lái)，我省城市社區(qū)建設(shè)取得歷史性成就，老百姓居住空間更寬敞了，享受到的公共服務(wù)更多了，但與高品質(zhì)生活的要求相比，仍然存在不少難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代城市文明發(fā)展的要求。
改善老舊小區(qū)居民居住環(huán)境，落實(shí)去房地產(chǎn)化要求，未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以群眾是否滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要讓老百姓“搬得進(jìn)、住得起、過(guò)得好”。
《意見(jiàn)》明確，未來(lái)社區(qū)統(tǒng)籌改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主，注重分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，確保到2021年底，培育建設(shè)100個(gè)左右省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系；到2022年底，全面復(fù)制推廣未來(lái)社區(qū)。存在多孔預(yù)制樓板等安全隱患的老舊小區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)行全拆重建或插花式改建，不留安全后遺癥。
參考新加坡經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)雖放開(kāi)了各類規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)限制，但由于氣候等差異，在實(shí)踐過(guò)程中必須因地制宜。魯軍舉例道，新加坡處于熱帶地區(qū)，建筑朝向可以不用考慮日照等因素，但我省老舊小區(qū)住戶大多是老年人，對(duì)戶型、日照等房屋基本條件要求較高，因此不能為了建筑創(chuàng)新而忽略居住感受。
搬得進(jìn)還要住得起。《意見(jiàn)》專門用兩條政策明確加大資金保障力度和暢通融資渠道。具有較大突破的是，除國(guó)家和省另有規(guī)定外，改造更新類試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)土地出讓效益，剔除上繳國(guó)家部分，其余全部用于支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障資金總體平衡。
“更多資金可以投入未來(lái)社區(qū)建設(shè)，意味著將有更多創(chuàng)新，恒溫恒濕等居住環(huán)境有可能會(huì)在未來(lái)社區(qū)中出現(xiàn)。”魯軍話鋒一轉(zhuǎn)，但作為試點(diǎn)項(xiàng)目，也要保障居民能夠住得起。“《意見(jiàn)》要求廣泛征求群眾意愿，充分吸納群眾訴求，作為試點(diǎn)項(xiàng)目，要考慮向全省、乃至全國(guó)的推廣性。”
住得起更要過(guò)得好。小到小區(qū)里的標(biāo)識(shí)字號(hào)要大、臺(tái)階要比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)矮兩公分；大到統(tǒng)籌未來(lái)社區(qū)各類用地，打造集九大場(chǎng)景于一體的城市社區(qū)綜合體。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的每一個(gè)微小創(chuàng)新，都體現(xiàn)著“人民城市人民建，人民城市為人民”的戰(zhàn)略思想。
