高水平推進省域治理現代化的行動綱領 浙江省委十四屆六次全會《決定》解讀
2019-11-24
來源：浙江發布
學習貫徹黨的十九屆四中全會精神是當前一項重大政治任務。剛剛閉幕的中國共產黨浙江省第十四屆委員會第六次全體會議，審議通過了《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，高水平推進省域治理現代化的決定》。這是我省踐行中國特色社會主義制度、推進省域治理現代化的行動綱領，回答了推進省域治理現代化的目標是什么、著重干什么、怎么干等問題，其核心要義就是把“中國之治”的制度優勢轉化為“走在前列”的治理效能。
全會《決定》是充分發揚民主、集思廣益的結晶。決定稿起草工作在省委常委會領導下進行。今年上半年，省委曾就基層治理問題進行專題研究。中央全會主題明確后，為更好貫徹中央全會精神，省委常委會決定將基層治理有關工作在這次省委全會統一部署。省委主要領導親自主持決定稿起草工作，省委常委會議先后兩次專題討論決定稿。11月上中旬，決定征求意見稿印發省委委員、候補委員和有關領導同志以及各市黨委、省直屬各單位黨委（黨組）書面征求意見。期間，省委召開了民主黨派、工商聯負責人及無黨派代表人士座談會，省直有關部門和專家學者座談會，部分市縣鎮村黨組織負責人座談會，面對面聽取意見建議。省政協召開專題議政性常委會，就省委重大決策進行政治協商。11月22日，省委十四屆六次全會審議通過了決定稿。
為更好地學習領會《決定》精神，起草組應約對《決定》的總體考慮和主要內容作了解讀。
省域治理是國家治理體系和治理能力在省域層面的落實和體現，是立足省域貫徹中國特色社會主義制度和國家治理體系、推進現代化建設的具體治理實踐。《決定》的起草力求準確把握省域治理現代化的“三個關鍵詞”：一是“省域”，就是分清中央事權和省級事權，著重基于省級事權對中央的要求加以具體化；二是“治理”，就是分清制度建設和具體工作，從省域治理權限、職責特點和實踐需要出發，在國家治理的制度框架下，提出推進省域治理現代化，側重于把制度優勢轉化為治理效能，不套用“治理體系和治理能力”這個概念；三是“現代化”，就是分清堅持什么和完善什么，著眼于落實國家治理體系和治理能力現代化的新要求，順應時代變革的新趨勢，回應全省人民的新期盼，對省域治理理念、制度、方式等現代化關鍵領域和環節作出重點部署。
二、如何把握堅持以“八八戰略”統領推進省域治理現代化的總體要求？
對浙江來說，推動國家治理的頂層設計落實落地，高水平推進省域治理現代化，關鍵在于堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去。“八八戰略”是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發與實踐的集中體現，蘊含著中國特色社會主義制度的實踐要義和價值追求，體現著治理現代化的基本規律和發展方向，是中央精神和浙江實際相結合的省域治理思想舉措的大集成。“八八戰略”蘊含著以人民為中心的治理價值觀，蘊含著固根基、揚優勢、補短板、強弱項的治理方法論，蘊含著“既要有效市場，也要有為政府”“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”“綠水青山就是金山銀山”等重要治理思想，包括了法治浙江、平安浙江等重大治理部署，是實踐證明符合發展規律、符合時代要求、符合浙江實際的省域治理總方略。這個總方略，不僅是經濟社會發展的大戰略，而且是浙江省域治理得天獨厚的理論優勢和實踐優勢。抓住了這個總方略，才能推動省域治理現代化實現綱舉目張，才能不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界。為此，《決定》旗幟鮮明提出，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，與時俱進創新“八八戰略”的實踐載體，推動國家治理總體部署與省域治理實踐創新更好結合，努力打造中國特色社會主義省域治理的范例。
三、為什么強調把“最多跑一次”理念方法作風運用到省域治理各方面全過程？
“最多跑一次”改革是“八八戰略”再深化、改革開放再出發的牽動性舉措，是引領改革創新、推進省域治理現代化的關鍵路徑。2016年底，我省提出實施“最多跑一次”改革。這項改革是以人民為中心的發展思想在浙江的生動實踐，是習近平同志在浙江工作時倡導的機關效能建設、為民辦實事長效機制的再深化，其實質就是推進省域治理現代化。三年來，我們牢牢抓住這個牛鼻子，撬動了各方面各領域改革突破，極大地促進了省域治理理念創新、治理體系優化、治理方式變革、治理能力提升。改革越深化，就讓人愈加深切感受到，“最多跑一次”對省域治理的影響和作用是全方位的，是動態發展的，隨著認識的深化、工作的拓展、技術的改進，將越來越多地運用到省域治理中。這項改革不是簡單地方便群眾和企業到政府辦事，而是已經從政務服務走向公共服務、走向經濟管理、走向社會治理甚至走向民主法治實踐。這項改革不是一項單兵突進的改革，而是系統集成、協同高效的綜合性改革，是提高改革系統性、整體性、協同性的重大舉措。這項改革也不是簡單的制度供給，而是已經深刻影響機關效能建設的各方面，成為做好機構改革“后半篇”文章、提升整體治理效能的關鍵抓手。中央對深化“最多跑一次”改革高度重視并深入指導。浙江作為“最多跑一次”改革的策源地，有責任、有義務也有條件把這項改革的最大效應發揮出來，探索走出一條具有時代特征、浙江特色的省域治理現代化路子。因此，《決定》提出把“最多跑一次”理念方法作風運用到省域治理各方面全過程，更好地推動“最多跑一次”從服務理念上升為治理理念，打開從制度優勢轉化為治理效能的廣闊空間。
四、我省作為“三個地”，高水平推進省域治理現代化有什么樣的目標定位？
省域治理的一切工作和活動，都要圍繞踐行中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署來展開；省域治理水平怎么樣，也要根據對中國特色社會主義制度的執行能力和對黨中央重大決策部署的落實情況來衡量。在征求意見過程中，黨內黨外很多同志提出，浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，必須堅持以走在前列為使命，在推進省域治理現代化上有更高的目標定位，要模范踐行中國特色社會主義制度，高水平推進省域治理現代化。這是我們服務國家大局應有的政治擔當，也是實現“兩個高水平”的必然要求。改革開放以來特別是新世紀以來，我省堅持以“八八戰略”統領推進省域治理，積累了豐富的實踐經驗，形成了較好的基礎和條件。因此，《決定》明確提出“爭當省域治理現代化排頭兵，成為展現中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的目標要求。具體分三個階段，即：到我們黨成立一百年時，“最多跑一次”牽引各領域改革全面突破、全面見效，數字化變革全面推進、全面深化，在省域治理上積累形成一整套更加完善的制度體系，為高水平全面建成小康社會提供更有效能的堅實保障；到二〇三五年，基本實現省域治理現代化，形成與全面建成“六個浙江”相適應的高水平整體治理效能；到新中國成立一百年時，高水平全面實現省域治理現代化，形成高水平全面建設社會主義現代化的強有力制度保障。
省域治理是一個系統工程，必須著眼全局，進行系統化、體系化的設計，完整闡明國家治理有關要求和省委決策意圖，但又不能包羅萬象、平均著力。為此，《決定》緊扣將國家治理頂層設計轉化為省域的制度執行和工作落實，聚焦關鍵領域關鍵環節，提出重點健全“六大體系”，即黨的領導制度體系、現代法治體系、高質量發展制度體系、社會治理體系、基層治理體系和治理能力保障體系。這“六大體系”，既全面貫徹中央精神，又充分彰顯浙江特色，是我省落實國家治理總體部署的制度執行體系，是把制度優勢轉化為治理效能的重點工作體系，是推進省域治理現代化的具體制度體系。從治理主體看，黨的領導在省域治理中居于統攝性地位，推進省域治理現代化最根本的是健全黨的領導制度體系，把黨的領導落實到省域治理各領域各方面各環節，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。從治理方式看，法治是治國理政的基本方式，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，高水平推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，強化數字化對法治現代化的支撐，形成與數字時代相適應的現代法治體系。從治理內容看，實現更高質量的發展、更高水平的平安是治理的努力方向和落腳點，必須統籌好改革、發展、穩定三者關系，抓好發展和安全兩件大事，健全高質量發展制度體系和社會治理體系。從治理基礎看，基層是省域治理的根基，是制度執行的“最后一公里”，必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面建設浙江特色基層治理體系。從治理保障看，治理能力與治理體系是有機聯系、密不可分的，必須堅持全面從嚴治黨，強化治理能力保障。“六大體系”有著緊密相連的內在邏輯關系，是要聚焦聚力抓好的重大任務。
六、為什么在省第十四次黨代會提出“六個浙江”之外，又強調高水平建設數字浙江、信用浙江？
建設數字浙江、信用浙江是習近平同志在浙江工作時作出的重大決策部署，是“八八戰略”的重要內容。近年來，省委、省政府大力推動政府數字化轉型，深入實施數字經濟“一號工程”，全面推進信用建設“531X”工程，數字浙江、信用浙江建設取得明顯成效。放眼未來，數字化和信用體系在省域治理中的作用將更加凸顯。數字化為治理現代化注入變革性力量，在推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化等方面發揮著重要作用，推進省域治理現代化必須主動擁抱數字變革，以政府數字化轉型帶動各領域數字化轉型，為治理現代化插上騰飛的翅膀。社會信用體系是社會主義市場經濟體系和社會治理體系的重要組成部分，推進省域治理現代化必須強化信用在治理中的支撐作用，構建一體、可信、可控的社會信用鏈系統，構建不敢失信、不能失信、不愿失信的機制和環境，為治理現代化奠定重要的基石。《決定》提出高水平建設數字浙江、信用浙江，有助于協同發揮科技、道德和法律的力量，更好地明確省域治理現代化的重要支柱和關鍵抓手。數字浙江、信用浙江與省第十四次黨代會提出的富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江等“六個浙江”目標不是同一個邏輯層面的部署，應當是浙江發展和治理的基礎性標志性工程。
七、《決定》提出了哪些具有鮮明浙江實踐特色的重大舉措？
《決定》著眼于全面貫徹黨的十九屆四中全會精神、確保黨中央決策部署在我省一貫到底，著眼于總結提升我省推進省域治理的探索實踐、推動實踐經驗上升為制度成果，著眼于面向現代化尋找省域治理的短板弱項、系統構建更加完善的省域治理制度架構，對推進省域治理現代化的重大舉措進行了研究部署。在具體內容中，充分體現中央全會《決定》有關要求特別是新提法、新舉措，重點以“八八戰略”為統領、以“最多跑一次”改革為牽引，設計省域層面需要探索建立的新制度、實踐中需要鞏固提升推廣的好制度等。其中，具有鮮明浙江特色的創新舉措有數十項，比較重大的如：一是構建“服務企業服務群眾服務基層”長效機制，主要提出建立全覆蓋全過程全天候的“三服務”工作體系，完善黨員、干部面對面聯系服務群眾制度，創新完善電視問政等新聞監督機制等；二是加快全面實現個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、機關內部“最多跑一次”，拓展完善“浙里辦”功能，迭代完善“浙政釘”，加快建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”；三是打造市場化法治化國際化的一流營商環境，主要提出深入實施優化營商環境“10+N”行動，制定實施民營企業發展促進條例，構建降本減負長效機制，建立企業緊急事態應對制度等；四是建立具有國際競爭力的創新驅動發展機制，主要提出健全關鍵核心技術攻堅體制機制，建立一批戰略性引領性產業創新聯盟等；五是完善城鄉區域協調發展的空間治理機制，主要提出構建大都市區引領“四大建設”體制機制，推動建設用地資源向四大都市區、中心城市和國家戰略承載地傾斜，提高中心城市統籌資源配置能力等；六是構建全域美麗的綠色發展體制機制，主要提出全面建立和推行美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市建設標準，推進城鄉全域有機更新，探索開展未來社區建設試點等，推動構建一個完整的美麗浙江；七是堅持和完善為民辦實事長效機制，主要提出建立基礎教育提質減負有效機制，探索建立大病補充醫療保險制度和獨立險種的長期護理保險制度，建立解決相對貧困的長效機制等；八是推進社會治理領域“最多跑一地”，主要提出打造一站式服務、就地解決矛盾糾紛的縣級社會矛盾糾紛調處化解中心，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”；九是創新社會治理共同體建設載體機制，主要提出發揮群團組織、自治組織、社會組織和平臺企業等在社會治理中的積極作用，拓展制度化渠道和方式，包括在基層打造新型社區治理共同體，實現人人有責、人人盡責、人人享有；十是構建浙江特色的基層治理機制，主要提出調整優化鄉鎮（街道）經濟發展職能，完善“基層治理四平臺”統籌功能，構建縣鄉一體、條抓塊統的基層管理模式，建立部門職責事務下沉到鄉鎮（街道）、到村（社區）、到網格的三個準入制度等。
總之，省委全會《決定》就中央全會《決定》中涉及省級事權的制度建設進行了具體化的探索。我們相信，全省上下主動擔當作為，強化制度執行，把中央全會《決定》貫徹到底，把省委全會《決定》落實到位，浙江一定能夠實現高水平推進省域治理現代化的目標。
