一、政策背景
推行區(qū)域評(píng)估是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署的一項(xiàng)重要工作。2019年7月，省政府辦公廳印發(fā)的湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案要求：“在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估范圍，由屬地政府組織相關(guān)部門探索統(tǒng)一開展縣（市、區(qū)）域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性等評(píng)價(jià)評(píng)估，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告。”
按照省政府辦公廳要求，省直部門要制定相關(guān)事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策解讀和試點(diǎn)推廣等工作。
二、主要內(nèi)容
實(shí)施細(xì)則共9條。第一條為起草目的，第二條為區(qū)域節(jié)能評(píng)估的定義，第三條為區(qū)域節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容和有效期，第四條為審批權(quán)限和公開要求，第五條為成果應(yīng)用，第六條為排除條款，第七條為統(tǒng)計(jì)和后續(xù)監(jiān)管要求，第八條為市州發(fā)改委的任務(wù)，第九條為實(shí)施日期。
三、政策要點(diǎn)說明
（一）開展縣（市、區(qū)）域節(jié)能評(píng)估，目的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、促進(jìn)項(xiàng)目落地；重點(diǎn)是做好與現(xiàn)行能評(píng)制度的銜接，做到既不與國(guó)家節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，又讓項(xiàng)目建設(shè)單位真正得實(shí)惠；原則是抓大放小、松緊適度；方法是由行政機(jī)關(guān)對(duì)共性強(qiáng)、影響小的項(xiàng)目統(tǒng)一開展節(jié)能評(píng)估，增加公共服務(wù)供給，減少項(xiàng)目單位的重復(fù)勞動(dòng)和費(fèi)用支出。
（二）開展區(qū)域節(jié)能評(píng)估不改變固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的行政許可屬性，只改變審批方式，符合條件的項(xiàng)目不再單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告，推行“告知承諾制”。節(jié)能審查機(jī)關(guān)在接到項(xiàng)目單位申請(qǐng)后，不再單獨(dú)組織機(jī)構(gòu)評(píng)審，根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。
（三）六大高耗能行業(yè)項(xiàng)目、耗煤項(xiàng)目、需報(bào)省發(fā)改委節(jié)能審查的項(xiàng)目（能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，影響較大）仍需要單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。這樣規(guī)定，有利于發(fā)揮項(xiàng)目能評(píng)從源頭控制能耗增長(zhǎng)、提高能效水平、倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用，確保節(jié)能約束性目標(biāo)任務(wù)的完成。
六大高耗能行業(yè)分別是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T4757-2017）》中的：25、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)；26、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；30、非金屬礦物制品業(yè)；31、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；32、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；44、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）開展區(qū)域節(jié)能評(píng)估工作以本實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，自行確定編制方式、評(píng)估期限、投資建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域及節(jié)能措施、推行告知承諾制的具體格式要求等。直管市和林區(qū)可自行確定是否開展區(qū)域節(jié)能評(píng)估工作。
