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部門解讀：《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》

2019-12-20

一、出臺背景

　　道路貨運(yùn)行業(yè)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要推動貨運(yùn)經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖經(jīng)營。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通運(yùn)輸部等13部門《<關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號），對新時期推動道路貨運(yùn)行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展作了總體部署和安排。這次省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等13部門《實(shí)施意見》，聚焦當(dāng)前道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)，圍繞貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)最關(guān)心關(guān)注的問題，部署了5個方面共14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，提升行業(yè)治理水平，增強(qiáng)從業(yè)人員的獲得感，推動貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》包括重點(diǎn)任務(wù)和強(qiáng)化保障措施兩部分，其中在重點(diǎn)任務(wù)方面部署了深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運(yùn)市場從業(yè)環(huán)境、提升貨運(yùn)市場治理能力等5大重點(diǎn)任務(wù)，提出了14項(xiàng)政策措施，并按照各部門職責(zé)進(jìn)行了分工。

　　1.持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域簡政放權(quán)。落實(shí)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測要求。持續(xù)深化商事制度改革，落實(shí)企業(yè)登記和行政許可便利化等各項(xiàng)改革舉措。

　　2.貫徹危險貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定。探討開展危險品道路貨運(yùn)電子押運(yùn)員試點(diǎn)。開展符合我省實(shí)際的道路運(yùn)輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開展重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的升級。

　　3.便利貨運(yùn)車輛通行。進(jìn)一步優(yōu)化城市配送車輛通行管理，建立配送運(yùn)力需求管理與車輛通行管控聯(lián)動機(jī)制。

　　4.加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。

　　5.推進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)貨運(yùn)龍頭骨干企業(yè)整合重組貨運(yùn)資源，構(gòu)建區(qū)域貨運(yùn)生態(tài)圈。

　　6.鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，建立貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動工作機(jī)制。

　　7.積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。推動提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車。

　　8.推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型。鼓勵使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推動城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛。

　　9.加強(qiáng)貨車超限超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，加快推進(jìn)車輛信息、執(zhí)法信息共享，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　10.加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)。支持各市為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵道路貨運(yùn)企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

　　11.切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。推進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)建立工會組織。結(jié)合貨車司機(jī)集散特點(diǎn)和公路沿線服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”。

　　12.依法打擊車匪路霸。集中開展在全省范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊車匪路霸，為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。

　　13.推進(jìn)分類分級管理。推進(jìn)道路貨運(yùn)相關(guān)信息跨部門共享。加大對違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　14.加強(qiáng)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測分析。利用信息化手段提高道路貨運(yùn)市場運(yùn)行監(jiān)測分析能力。

　　三、主要特色

　　《實(shí)施意見》制訂過程中，主要堅(jiān)持了以下原則：

　　（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從調(diào)研情況看，貨運(yùn)企業(yè)最為關(guān)心的問題有：運(yùn)價低成本高、車輛異地檢測審驗(yàn)、駕駛員誠信考核異地簽注、個體運(yùn)輸業(yè)戶異地代開增值稅發(fā)票、危險貨物運(yùn)輸押運(yùn)員制度改革、車輛通行費(fèi)用優(yōu)惠、龍頭骨干企業(yè)培育等；貨車司機(jī)反映最為集中的問題有：路面執(zhí)法不規(guī)范、車匪路霸屢禁不止、互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺收費(fèi)高、工作環(huán)境艱苦、社會保障體系缺失等。針對這些突出問題，《實(shí)施意見》提出了解決方案和配套政策，積極回應(yīng)貨運(yùn)企業(yè)和司機(jī)政策訴求。

　　（二）堅(jiān)持深化改革。《實(shí)施意見》圍繞深化貨運(yùn)行業(yè)“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究提出了持續(xù)深化道路貨運(yùn)“放管服”改革、便利個體企業(yè)戶登記注冊、探索危險貨物道路運(yùn)輸管理制度的改革舉措，便利貨運(yùn)車輛通行等配套政策，同時，明確了淘汰老舊柴油貨車、推廣應(yīng)用先進(jìn)車型等支持政策，引領(lǐng)帶動貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（三）堅(jiān)持創(chuàng)新管理。《實(shí)施意見》從激發(fā)內(nèi)生動力、釋放市場潛力、培植發(fā)展活力的角度出發(fā)，本著可操作、易實(shí)施、能見效的原則，提出推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，推進(jìn)企業(yè)分類分級監(jiān)管的政策舉措，明晰了規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測等管理制度，為貨運(yùn)企業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。