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部門解讀:《山東省人民政府辦公廳轉發省交通運輸廳等部門關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展實施意見的通知》

2019-12-20


一、出臺背景

  道路貨運行業是現代交通運輸體系的重要組成部分,也是國民經濟發展重要的基礎性服務行業,為支撐經濟社會發展作出了重要貢獻。黨中央、國務院高度重視道路貨運行業健康穩定高質量發展,2018年5月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,要推動貨運經營整合升級、提質增效,加快規模化發展、連鎖經營。

  按照黨中央、國務院關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的總體部署,國務院辦公廳轉發了交通運輸部等13部門《<關于加快推進道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見>的通知》(國辦發〔2019〕16號),對新時期推動道路貨運行業提質增效、轉型升級高質量發展作了總體部署和安排。這次省政府辦公廳轉發省交通運輸廳等13部門《實施意見》,聚焦當前道路貨運行業發展面臨的痛點,圍繞貨運企業和貨車司機最關心關注的問題,部署了5個方面共14項重點任務,著力減輕企業經營負擔,激發市場創新活力,提升行業治理水平,增強從業人員的獲得感,推動貨運企業規模化發展、集約化經營,促進道路貨運行業高質量發展。

  二、主要內容

  《實施意見》包括重點任務和強化保障措施兩部分,其中在重點任務方面部署了深化貨運領域“放管服”改革、推動新舊動能接續轉換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業環境、提升貨運市場治理能力等5大重點任務,提出了14項政策措施,并按照各部門職責進行了分工。

  1.持續推進貨運領域簡政放權。落實普通貨車跨省異地安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測要求。持續深化商事制度改革,落實企業登記和行政許可便利化等各項改革舉措。

  2.貫徹危險貨物道路運輸管理規定。探討開展危險品道路貨運電子押運員試點。開展符合我省實際的道路運輸車輛主動安全智能防控系統標準制定工作,開展重點營運車輛動態監管系統的升級。

  3.便利貨運車輛通行。進一步優化城市配送車輛通行管理,建立配送運力需求管理與車輛通行管控聯動機制。

  4.加快運輸組織模式創新。持續推進集裝箱公鐵海多式聯運、網絡貨運等先進運輸組織模式。

  5.推進規模化、集約化發展。以冷鏈物流、零擔貨運、網絡貨運企業等為重點,引導貨運龍頭骨干企業整合重組貨運資源,構建區域貨運生態圈。

  6.鼓勵規范“互聯網+”新業態發展。有序發展網絡平臺道路貨物運輸等新業態,建立貨運信用信息共享交換聯動工作機制。

  7.積極穩妥淘汰老舊柴油貨車。推動提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標準汽車列車及罐車等老舊柴油貨車。

  8.推廣應用先進貨運車型。鼓勵使用符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推動城市建成區輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛。

  9.加強貨車超限超載治理。嚴格執行全國統一的超限超載認定標準和超限檢測站聯合執法工作流程,嚴格落實“一超四罰”,加快推進車輛信息、執法信息共享,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。

  10.加強從業人員職業教育培訓。支持各市為轉崗貨車司機提供再就業培訓,鼓勵道路貨運企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒制培訓。

  11.切實維護貨車司機權益。推進貨運企業建立工會組織。結合貨車司機集散特點和公路沿線服務設施,建設一批功能實用、經濟實惠、服務便捷的“司機之家”。

  12.依法打擊車匪路霸。集中開展在全省范圍內嚴厲打擊車匪路霸,為貨車司機創造更加安全的工作環境。

  13.推進分類分級管理。推進道路貨運相關信息跨部門共享。加大對違法失信經營主體的懲戒和定向監管力度,實現“一處違法、處處受限”。

  14.加強運行動態監測分析。利用信息化手段提高道路貨運市場運行監測分析能力。

  三、主要特色

  《實施意見》制訂過程中,主要堅持了以下原則:

  (一)堅持問題導向。從調研情況看,貨運企業最為關心的問題有:運價低成本高、車輛異地檢測審驗、駕駛員誠信考核異地簽注、個體運輸業戶異地代開增值稅發票、危險貨物運輸押運員制度改革、車輛通行費用優惠、龍頭骨干企業培育等;貨車司機反映最為集中的問題有:路面執法不規范、車匪路霸屢禁不止、互聯網貨運平臺收費高、工作環境艱苦、社會保障體系缺失等。針對這些突出問題,《實施意見》提出了解決方案和配套政策,積極回應貨運企業和司機政策訴求。

  (二)堅持深化改革。《實施意見》圍繞深化貨運行業“放管服”改革和供給側結構性改革,研究提出了持續深化道路貨運“放管服”改革、便利個體企業戶登記注冊、探索危險貨物道路運輸管理制度的改革舉措,便利貨運車輛通行等配套政策,同時,明確了淘汰老舊柴油貨車、推廣應用先進車型等支持政策,引領帶動貨運行業轉型升級。

  (三)堅持創新管理。《實施意見》從激發內生動力、釋放市場潛力、培植發展活力的角度出發,本著可操作、易實施、能見效的原則,提出推廣應用先進運輸組織模式,推進企業分類分級監管的政策舉措,明晰了規范“互聯網+”貨運新業態發展、加強行業運行動態監測等管理制度,為貨運企業集約化、規模化發展提供基礎支撐。