前言
1月3日,國(guó)務(wù)院召開了2020年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。
會(huì)議指出,貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場(chǎng)化措施,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。
此外,會(huì)議還提出,要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策,推進(jìn)智能、綠色制造。
一、何為新型基礎(chǔ)設(shè)施?
新型基礎(chǔ)設(shè)施是指為智能制造、綠色發(fā)展提供的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù),如發(fā)展5G所必須的基站、互聯(lián)網(wǎng)的各種設(shè)備,以及為實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)所必須的各項(xiàng)投入。與傳統(tǒng)設(shè)施相比,新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求更高,并且需要總體規(guī)劃與布局,使投資的新型基礎(chǔ)設(shè)施形成服務(wù)能力。
這是出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施雖然能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),但其需求的方向是固定的,對(duì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展并無太多裨益;而新型基礎(chǔ)設(shè)施包含了大量的智能發(fā)展、綠色制造,投資新型基礎(chǔ)設(shè)施將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高精尖方向傾斜,并對(duì)高附加值的制造、長(zhǎng)期的研發(fā)都有非常好的帶動(dòng)作用。
比較典型的例子就是我國(guó)自主研發(fā)的高鐵,大規(guī)模的高鐵建設(shè)不僅帶動(dòng)了許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高了交通運(yùn)輸?shù)男剩€促使高鐵的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造蓬勃發(fā)展,并逐漸走出國(guó)門開始創(chuàng)造更充沛的利潤(rùn)。因此,發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要環(huán)節(jié)。
二、新型基礎(chǔ)設(shè)施如何投資?
與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府主導(dǎo)不同,由于許多新型基礎(chǔ)設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)不一,且受益方多為商業(yè)企業(yè),因此多為企業(yè)自主投資。但是,一些領(lǐng)域內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施存在各自為政、無法互聯(lián)互通的狀況,這就導(dǎo)致部分設(shè)施使用效率低下,無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
因此,當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)之一就是大力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。一方面是通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施提供支持;另一方面則是通過政策扶持、金融支持、定向減稅等方式促使一批新興企業(yè)發(fā)展,從而促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展,提高使用效率,發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)是什么?
如果說支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是為了托底經(jīng)濟(jì),并彌補(bǔ)不同地區(qū)間的發(fā)展差距;那么支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是為了促使企業(yè),尤其是新型制造業(yè)、綠色制造業(yè)的健康發(fā)展。
本次國(guó)常會(huì)的重點(diǎn)就在于促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng),支持新型基礎(chǔ)設(shè)施投資就是促進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)的重要舉措。因此,如今真正有效的基建投資,就是能夠轉(zhuǎn)化為制造業(yè)活力,尤其是高附加值制造業(yè)活力的基建項(xiàng)目。
因此,隨著時(shí)代的發(fā)展與需求的變化,基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵也正在悄悄發(fā)生變化。2020年的基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)領(lǐng)域正在向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向傾斜,并將與扶貧攻堅(jiān)、補(bǔ)短板共同成為今年最重要的投資方向。