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2020首次國常會：大力支持新型基礎設施投資

2020-01-05 作者：楊曉懌

前言

1月3日，國務院召開了2020年首次國務院常務會議。
會議指出，貫徹中央經濟工作會議精神，保持經濟運行在合理區間，制造業具有基礎性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體活力，增強發展動能，促進制造業穩增長。
此外，會議還提出，要大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造。

一、何為新型基礎設施？

新型基礎設施是指為智能制造、綠色發展提供的基礎設施與服務，如發展5G所必須的基站、互聯網的各種設備，以及為實現運營、維護所必須的各項投入。與傳統設施相比，新型基礎設施的技術要求更高，并且需要總體規劃與布局，使投資的新型基礎設施形成服務能力。
為何要投資新型基礎設施？
這是出于產業升級的迫切需求。傳統基礎設施雖然能夠拉動經濟，但其需求的方向是固定的，對產業的升級發展并無太多裨益；而新型基礎設施包含了大量的智能發展、綠色制造，投資新型基礎設施將促使產業結構向高精尖方向傾斜，并對高附加值的制造、長期的研發都有非常好的帶動作用。
比較典型的例子就是我國自主研發的高鐵，大規模的高鐵建設不僅帶動了許多地區的經濟發展，提高了交通運輸的效率，還促使高鐵的上下游產業鏈、裝備制造蓬勃發展，并逐漸走出國門開始創造更充沛的利潤。因此，發展新型基礎設施是當下經濟結構調整中的重要環節。

二、新型基礎設施如何投資？

與傳統基礎設施主要由政府主導不同，由于許多新型基礎設施投資標準不一，且受益方多為商業企業，因此多為企業自主投資。但是，一些領域內的新型基礎設施存在各自為政、無法互聯互通的狀況，這就導致部分設施使用效率低下，無法發揮應有的作用。
因此，當前政府工作的重點之一就是大力支持新型基礎設施的發展。一方面是通過統一技術標準、設立政府產業投資基金對新型基礎設施提供支持；另一方面則是通過政策扶持、金融支持、定向減稅等方式促使一批新興企業發展，從而促進新型基礎設施的可持續發展，提高使用效率，發揮應有的作用。

三、支持新型基礎設施的本質是什么？

如果說支持傳統基礎設施是為了托底經濟，并彌補不同地區間的發展差距；那么支持新型基礎設施建設就是為了促使企業，尤其是新型制造業、綠色制造業的健康發展。
本次國常會的重點就在于促進制造業穩增長，支持新型基礎設施投資就是促進制造業增長的重要舉措。因此，如今真正有效的基建投資，就是能夠轉化為制造業活力，尤其是高附加值制造業活力的基建項目。
因此，隨著時代的發展與需求的變化，基礎設施的內涵也正在悄悄發生變化。2020年的基礎設施投資的重點領域正在向新型基礎設施方向傾斜，并將與扶貧攻堅、補短板共同成為今年最重要的投資方向。