近日，有一則可以震動整個建筑業(yè)的政策條例發(fā)布，那就是剛剛在國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下面簡稱：條例），將于2020年5月1日起正式施行。條例的重點很多，那就上最重要的干貨吧。
1、不管工程進(jìn)度如何，農(nóng)民工工資必須按月發(fā)放；意思就是工程款沒到手，農(nóng)民工工資也照發(fā)。
2、施工總承包單位或分包單位要依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行實名制登記和管理，如實記錄施工項目實際進(jìn)場人員、考勤情況，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工確認(rèn)難、工資核算難問題。
3、設(shè)立專用賬戶，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人手中。
4、對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金。
通哥解讀
1、
央企、國企準(zhǔn)備好接收5000萬農(nóng)民工了嗎？
仔細(xì)分析這次的條例，其針對的最根本的對象是以包工頭為核心的分包商們（民企為主）。在之前的文章中談過，央企國企的工程大部分都是分包，而真正施工和創(chuàng)造財富的基本上都是在包工頭/民企等帶領(lǐng)下的農(nóng)民工兄弟們。而此次條例的出臺，由總包代發(fā)民工工資，相當(dāng)于越過了包工頭/分包商，讓總承包單位（央企、國企們）直接面對5000萬的農(nóng)民工。
先不說其他的，就說農(nóng)民工的流動性大，全部簽訂勞動合同，實行實名制管理、考勤等的可行性有多少呢？就目前來說，讓央企、國企直接面對5000萬農(nóng)民工，他們的管理是否能及時跟上？要打個大大的問號。
2、
越過包工頭，農(nóng)民工怎么管？
包工頭之所以存在，有歷史原因和存在的合理性，之前文章談過多次《所有的工程都在分包，你出事了，就是違法分包！》，這里不啰嗦。以前農(nóng)民工從包工頭手里領(lǐng)工資，出于工資的約束，包工頭相對來說還好管理一點，你現(xiàn)在直接讓總包代發(fā)工資，那包工頭就沒辦法有效約束農(nóng)民工了，肯定會有人：反正工資有人替我兜底了，那我就學(xué)印度阿三磨洋工唄。
本身現(xiàn)實中，越來越多企業(yè)反映現(xiàn)在的農(nóng)民工越來越不好管理。
我舉個例子：由于國家政策的支持，某種程度上起到了保護(hù)弱勢群體（民工）的作用，但同時也滋長了一部分人的惡習(xí)，堵門、堵路、打條幅、跳樓、跳塔吊等惡意討薪事件時有發(fā)生，你欠工資，工人一告一個準(zhǔn)。現(xiàn)在的部分民工已經(jīng)不再是弱勢群體，他們已經(jīng)開始在弱勢群體外衣的遮掩下強(qiáng)勢起來。
多數(shù)民工由于文化水平、思想覺悟有限，寧愿少出力多賺錢，而不考慮材料是否浪費，反正工資總包代發(fā)，不會拖欠了，那就當(dāng)一天和尚撞一天鐘，最后工資還有總承包單位來兜底。但這樣下去我們的基建狂魔何來的效率？有人形容現(xiàn)在的民工隊伍：“弱勢示強(qiáng)，偷工費料”。其實說句實話，包工頭時代農(nóng)民工都不好管控，更何況是讓總承包單位直接來面對農(nóng)民工了。
3、
材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備商怎么辦？
眾所周知，工程款不僅僅包含了農(nóng)民工工資，還包含了材料款、機(jī)械款、電費、油料、炸材、其他隱性支出等等，原先包工頭/分包商會根據(jù)實際情況，均衡各家的付款比例，讓項目勉強(qiáng)維持進(jìn)行。
而現(xiàn)在不管工程款到?jīng)]到，一骨碌把農(nóng)民工工資先發(fā)了，那其他的款項怎么辦？材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備商的款項，拖欠還少嗎？即使不說這些，就說最根本的，很多項目管理人員現(xiàn)在都覺得自己不如農(nóng)民工，壓著他們的工資沒發(fā)，就為了先給農(nóng)民工發(fā)工資。這些痛，相關(guān)部門是否理解呢？
4、
拖欠民工工資，真的都是包工頭的錯嗎？
這個問題我覺得需要整個行業(yè)集體反思，當(dāng)然我們絕非要替包工頭洗白，而是客觀事實的來分析。導(dǎo)致拖欠民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生，真的都是包工頭的錯嗎？
在PPP盛行的年代，事實上導(dǎo)致包工頭拖欠農(nóng)民工工資的情況大多數(shù)是由于建設(shè)單位資金不到位或者是拖欠施工單位工程款造成的。而大家能看到的好像都是包工頭拖欠民工工資，于是便把拖欠農(nóng)民工工資問題歸咎于包工頭和施工單位，根本不去甚至也沒辦法來要求欠款的源頭——建設(shè)單位。建設(shè)單位，也就是甲方你得罪不起，欠了錢也不敢告，告也告不贏，告贏了也還是沒錢，最后還給你拉入黑名單，你還是得去求爺爺告奶奶。所以這是治標(biāo)不治本。
詳見相關(guān)案例：《驚！政府欠款約4.5億，被曝拒絕履行支付行為？》
上面也說了，包工頭/分包商主要以民企為主，國家三令五申也不能拖欠民企的款項，但該拖還是在拖。
另一方面，是由于工程領(lǐng)域長期造價的不合理，比如鐵路，凡是干過鐵路的，沒幾個聽到說賺錢的，為什么？一是項目預(yù)算壓的太低，定額都是用的十幾年前的定額，現(xiàn)在的物價都翻幾翻了，投標(biāo)的時候還要求低價中標(biāo)，二是動不動要求項目部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，還有環(huán)保，要停工迎檢，三天一小檢，五天一大檢，這些都是項目虧損的根本原因啊。而在這種多米諾骨牌傳導(dǎo)效應(yīng)下，包工頭/施工單位都虧的光屁股了，哪有錢按時給農(nóng)民工及時發(fā)工資呢？
5、
有誰體會過包工頭的苦呢？
包工頭有多難？對上要伺候好各位爺，否則工程款要不到。對下是農(nóng)民工，有相關(guān)政策保護(hù)著，工資不能拖欠，然而上面不撥款拿什么實現(xiàn)不拖欠農(nóng)民工工資？這是要把包工頭和分包商逼上絕路嗎？
所以現(xiàn)在最難的是底層的包工頭，沒活干沒飯吃，干了活甲方欠你工程款不給，自個墊錢（貸款）給工人發(fā)工資。只要你欠工人工資，工人一告一個準(zhǔn)。90%的包工頭，都經(jīng)歷過借不到錢的痛苦，甚至借高利貸給工人發(fā)工資。隨著條例出臺，錢不但不能少給，還要多罰你50%~100%的賠償金。而如果甲方欠你工程款，找百般理由拖你，你要是敢告他，他就讓你進(jìn)黑名單，你就永遠(yuǎn)的失去了該區(qū)域市場。
所以責(zé)任不完全是包工頭，大包工頭不容易，小包工頭也沒有辦法，很多都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的出來一起打工，沒有必要故意不給農(nóng)民工發(fā)工資，回家抬頭不見低頭見。大部分原因是上面沒有錢下來，誰也沒辦法。各位一線兄弟們，你們覺得呢？
6、
長期維系建筑業(yè)的鏈條會斷嗎？
要想不拖欠農(nóng)民工工資，只有“消滅”農(nóng)民工，當(dāng)然我這里說的消滅，不是說讓他們都下崗，而是讓他們都成為職工，按月發(fā)工資，按月繳納社保。但是，這個現(xiàn)實嗎？至少目前還不現(xiàn)實。
為什么央企國企等大型建企不招工人？一方面他們的流動性大，不好管理；另一方面農(nóng)民工數(shù)量龐大，負(fù)擔(dān)重，企業(yè)也支撐不起。這才催生了包工頭行業(yè)，也只有我們的分包商、勞務(wù)公司、包工頭，才是連接央企國企和農(nóng)民工之間的紐帶，因為農(nóng)民工只和他們發(fā)生“直接接觸”，包工頭可以組織農(nóng)民工干活，又可以給施工企業(yè)減負(fù)，所以他們的存在是有價值的。
而現(xiàn)在拖欠農(nóng)民工工資的問題似乎得到了解決，但是相應(yīng)的，負(fù)責(zé)組織和管理民工的包工頭/分包商，作用被大大削弱，一方面是逼著包工頭退出歷史舞臺，另一方面也意味著長期維系建筑業(yè)人力的鏈條被打斷，平衡被打破，這樣的做法是否為時過早？
2020年5月1日眨眼就到，央企、國企們，你們準(zhǔn)備好接收5000萬農(nóng)民工了嗎？
