突如其來的新冠疫情為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的創(chuàng)傷，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢紛繁復(fù)雜，海外疫情的擴(kuò)展態(tài)勢更為國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶了更多的不確定性。在此大背景下，我國保持經(jīng)濟(jì)增速、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)面臨著相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)。PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一種投融資形式，在地方財(cái)政能力承壓的情況下，能夠起到引入民間投資拉動(dòng)基建投資、同時(shí)優(yōu)化公共服務(wù)供給的作用。有效利用PPP模式，切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的作用對地方政府顯得尤為重要。
近日，為加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的推廣運(yùn)用，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》（桂政辦電〔2020〕49號(hào)，以下簡稱“PPP桂十條”）。縱覽PPP桂十條，在堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施PPP的同時(shí)，凸顯了加快推廣PPP決心。PPP桂十條提出了諸多加快推進(jìn)PPP工作的實(shí)效措施，其中不乏創(chuàng)新和亮點(diǎn)。本文對桂十條中的實(shí)效措施和創(chuàng)新亮點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，以方便各級(jí)地方政府和PPP從業(yè)人員了解和借鑒。
優(yōu)化工作機(jī)制，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組、配備專班專人、組織聯(lián)評(píng)聯(lián)審
PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施涉及到多個(gè)政府部門的協(xié)同合作，為優(yōu)化工作機(jī)制、加快推進(jìn)效率，PPP桂十條提出以下要求：
1. 全區(qū)各級(jí)人民政府成立由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的加快推進(jìn)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該等規(guī)定確立了地方政府PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，同時(shí)規(guī)定了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)組長的級(jí)別，有利于PPP工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2. 自治區(qū)、設(shè)區(qū)市組建 PPP 工作專班，縣（市、區(qū)）落實(shí)PPP工作專人。要求地方政府給PPP項(xiàng)目配備了專班或?qū)Ｈ耍鞔_了PPP工作的專人負(fù)責(zé)制，保障了PPP工作開展的有效性和連續(xù)性
3. 全區(qū)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同其他有關(guān)職能部門組成聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作小組，召開聯(lián)審工作會(huì)議，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、采購文件、PPP協(xié)議（合同）相關(guān)文本等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。聯(lián)合評(píng)審的機(jī)制有利于各主管部門的充分溝通協(xié)調(diào)，也有利于縮短PPP項(xiàng)目的審批流程、提升PPP項(xiàng)目的推進(jìn)效率。
點(diǎn)面結(jié)合，突出推進(jìn)重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域
根據(jù)規(guī)定，PPP桂十條優(yōu)先支持交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目，突出了重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
同時(shí)，PPP桂十條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在污水、垃圾領(lǐng)域全面實(shí)施 PPP 模式，響應(yīng)了四部委關(guān)于“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式”[1]的要求。
此外，PPP桂十條還要求有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，利用 PPP 模式盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)地方發(fā)展。
提升實(shí)施能力，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備
為提升各級(jí)地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目的專業(yè)能力，PPP桂十條規(guī)定自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭開展分片區(qū)一對一指導(dǎo)，特別是對PPP 發(fā)展薄弱、尚無項(xiàng)目推進(jìn)的地區(qū)，自治區(qū)組織專家、咨詢機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等對接輔導(dǎo)，協(xié)助各地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲(chǔ)備，指導(dǎo)解決項(xiàng)目推進(jìn)難題。
為保障PPP模式持續(xù)發(fā)力，PPP項(xiàng)目有序開展， PPP桂十條要求各級(jí)地方推動(dòng)形成“遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)”的項(xiàng)目開發(fā)格局，同時(shí)要求全區(qū)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要會(huì)同本級(jí)各行業(yè)主管部門對潛在的PPP 項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，原則上2020年底前各縣（市、區(qū)）至少應(yīng)有1 個(gè)PPP 項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。
PPP不息，創(chuàng)新不止。PPP作為一種基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新的投融資模式，打破了以往完全依賴政府投入并由政府全部負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的思維，本身就是投融資模式創(chuàng)新的結(jié)果。PPP 的發(fā)展既要守正，也要?jiǎng)?chuàng)新，守正是PPP創(chuàng)新的前提和條件，而創(chuàng)新則是PPP價(jià)值推動(dòng)的主要因素。
PPP桂十條要求“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要在平等合作的基礎(chǔ)上，積極探索新模式，在政策允許、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新合作方式”。在規(guī)范、平等的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“新模式”、“創(chuàng)新合作方式”，有利于進(jìn)一步提升PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的物有所值的目標(biāo)。
為加大各級(jí)地方政府推動(dòng)PPP工作的動(dòng)力，提升社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信心，助力PPP落地，PPP桂十條推出了多項(xiàng)實(shí)際的支持舉措：
1. 適度降低資本金要求：在政策允許范圍內(nèi)適度降低項(xiàng)目資本金比例。
2. 加快審批程序：全區(qū)各級(jí)行政審批職能部門應(yīng)按規(guī)定的最少工作日快速辦結(jié)PPP 相關(guān)審批事項(xiàng)。加速項(xiàng)目入庫申報(bào)審核，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于PPP項(xiàng)目實(shí)施方案獲批之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請納入財(cái)政部 PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫及國家發(fā)展改革委全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，每月底前確保當(dāng)月提交的入庫申請全部審核完畢。
3. 保障項(xiàng)目用地和落實(shí)稅收優(yōu)惠：加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目用地。依法依規(guī)給予PPP項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4. 加大財(cái)政扶持：PPP桂十條通過間接融資補(bǔ)助的方式，對規(guī)范落地的PPP項(xiàng)目給予項(xiàng)目單位建設(shè)期貸款貼息，貼息期限不超過2年（自首筆貸款提取日起24個(gè)月），單個(gè)項(xiàng)目年度貼息最高不超過200萬元。通過直接融資補(bǔ)助的方式，對在2020-2022年期間通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)市場化直接融資的PPP項(xiàng)目，按照年度實(shí)際發(fā)行金額的1.5%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過200萬元。
為了服務(wù)疫情防控需要，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，PPP桂十條為優(yōu)先服務(wù)好疫情防控項(xiàng)目的入庫和儲(chǔ)備開設(shè)了綠色通道。PPP桂十條要求自治區(qū)財(cái)政廳對疫情防控項(xiàng)目入庫申請按照即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)的原則，于2個(gè)工作日內(nèi)完成審核，該等要求還直接呼應(yīng)了全國PPP綜合信息平臺(tái)（新平臺(tái)）[2]的運(yùn)營需求。同時(shí)，PPP桂十條要求因疫情對PPP項(xiàng)目合同履行產(chǎn)生影響的，社會(huì)資本方確無過錯(cuò)的，政府方在考核時(shí)可予以適當(dāng)免責(zé)或補(bǔ)助。
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)揮示范引領(lǐng)
為保障政策落地，PPP桂十條規(guī)定根據(jù)各級(jí)地方政府推進(jìn)PPP工作的成效實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的制度，即“對推廣PPP模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜；對工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)、約談、通報(bào)、限期整改等，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面采取約束性措施”。該等“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的規(guī)定，有利于增強(qiáng)各市、縣規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目的責(zé)任感，激發(fā)各市、縣規(guī)范開展PPP工作的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。
堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)守政策紅線
在提出加快推進(jìn)PPP工作的各項(xiàng)舉措的同時(shí)，PPP桂十條同樣強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施、嚴(yán)守政策紅線的原則。PPP桂十條強(qiáng)調(diào)應(yīng)將PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)落實(shí)情況作為政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助預(yù)算申請的前置條件，把PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤；并再次重申了對PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的規(guī)定。
有效利用PPP模式的能夠在某種程度上解決基礎(chǔ)設(shè)施面臨的諸多挑戰(zhàn)已是國際共識(shí)，規(guī)范實(shí)施的PPP模式能夠緩解政府財(cái)政資金不足，并能提升公共服務(wù)的供給效率。在面臨“經(jīng)濟(jì)增速放緩”、“減稅降費(fèi)”、“嚴(yán)控地方政府債務(wù)”等經(jīng)濟(jì)和政策原因引發(fā)的地方財(cái)政收入減少、融資手段受限的多重壓力下，各級(jí)地方政府為保持經(jīng)濟(jì)增速、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，依然需要合法合規(guī)的前提下，多渠道、多方案、多舉措提升基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和公共服務(wù)的有效供給。因此，有效利用PPP模式、加快推進(jìn)PPP工作對各級(jí)地方政府而言是勢在必行、也是當(dāng)務(wù)之急。
值此大背景之下，PPP桂十條應(yīng)運(yùn)而生，可以說是恰逢其會(huì)、恰逢其時(shí)。PPP桂十條中各項(xiàng)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的務(wù)實(shí)舉措不僅將給廣西省PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作注入新的動(dòng)力，也能給其它省市的PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作帶來新的啟發(fā)和有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，這股PPP的春風(fēng)必定為疫后略顯蕭條的中華大地帶來新的生機(jī)。
[1] 參見四部委《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455號(hào)）。
[2] 參見《關(guān)于全國PPP綜合信息平臺(tái)（新平臺(tái)） 上線運(yùn)行的公告》（財(cái)政企函〔2020〕2號(hào)）。
廣西進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP 工作促進(jìn)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指示精神、全面落實(shí)中央和自治區(qū)“六穩(wěn)”工作部署，加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在我區(qū)的推廣運(yùn)用，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，制定以下措施。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任
全區(qū)各級(jí)人民政府成立由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的加快推進(jìn)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分級(jí)管理和行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)PPP 項(xiàng)目落實(shí)負(fù)主體責(zé)任。財(cái)政、發(fā)展改革部門牽頭開展項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)本行業(yè)推廣PPP 模式工作方案，儲(chǔ)備、篩選、策劃、發(fā)起PPP 項(xiàng)目，組織或指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按程序開展PPP 項(xiàng)目可行性論證，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)報(bào)告，做好項(xiàng)目報(bào)批、采購、執(zhí)行、監(jiān)督等工作。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市組建PPP 工作專班，縣（市、區(qū)）落實(shí)PPP 工作專人。
二、突出推進(jìn)重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域
重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，優(yōu)先開展有一定收益的公益性項(xiàng)目。政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP要求的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的地區(qū)應(yīng)將PPP作為提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要方式，利用PPP 模式有序盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)地方發(fā)展。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，抓好項(xiàng)目培育
加強(qiáng)PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備，扎實(shí)做好前期論證，加快完成項(xiàng)目推進(jìn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)形成“遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)”的項(xiàng)目開發(fā)格局。
全區(qū)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要會(huì)同本級(jí)各行業(yè)主管部門對潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，原則上2020年底前各縣（市、區(qū)）至少應(yīng)有1 個(gè)PPP 項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭開展分片區(qū)一對一指導(dǎo)，特別是對PPP發(fā)展薄弱、尚無項(xiàng)目推進(jìn)的地區(qū)，自治區(qū)組織專家、咨詢機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等對接輔導(dǎo)，協(xié)助各地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲(chǔ)備，指導(dǎo)解決項(xiàng)目推進(jìn)難題。全區(qū)各級(jí)行業(yè)主管部門要研究項(xiàng)目的市場參與點(diǎn)與合作點(diǎn)，堅(jiān)決摒棄項(xiàng)目資金完全依賴政府投入的思維，挖掘項(xiàng)目的潛在市場和經(jīng)營價(jià)值。各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要在平等合作的基礎(chǔ)上，積極探索新模式，在政策允許、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新合作方式。
四、優(yōu)化工作機(jī)制，組織聯(lián)評(píng)聯(lián)審
全區(qū)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同其他有關(guān)職能部門組成聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作小組，召開聯(lián)審工作會(huì)議，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、采購文件、PPP協(xié)議（合同）相關(guān)文本等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見，發(fā)展改革部門出具PPP項(xiàng)目可行性論證和實(shí)施方案審查意見，財(cái)政部門出具物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告審查意見。聯(lián)合評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目應(yīng)立即提請本級(jí)人民政府審批，出具實(shí)施方案批復(fù)文件。
優(yōu)先服務(wù)好疫情防控項(xiàng)目的入庫和儲(chǔ)備，充分利用信息平臺(tái)提高服務(wù)效率，開設(shè)綠色通道，急事急辦、特事特辦。自治區(qū)財(cái)政廳對疫情防控項(xiàng)目入庫申請按照即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)的原則，于2個(gè)工作日內(nèi)完成審核。因疫情對PPP項(xiàng)目合同履行產(chǎn)生影響的，合同雙方應(yīng)積極友好協(xié)商解決；涉及工期延長、運(yùn)營期暫緩或延遲履行其他合同義務(wù)等情況造成的損失由雙方分擔(dān)，參照PPP 項(xiàng)目合同中不可抗力相關(guān)條款執(zhí)行。社會(huì)資本方確無過錯(cuò)的，政府方在考核時(shí)可予以適當(dāng)免責(zé)或補(bǔ)助。
六、加強(qiáng)政策支持，營造合作環(huán)境
全區(qū)各級(jí)行政審批職能部門應(yīng)按規(guī)定的最少工作日快速辦結(jié)PPP相關(guān)審批事項(xiàng)。在政策允許范圍內(nèi)適度降低項(xiàng)目資本金比例。加速項(xiàng)目入庫申報(bào)審核，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請納入財(cái)政部PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫及國家發(fā)展改革委全國PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，每月底前確保當(dāng)月提交的入庫申請全部審核完畢。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)對PPP項(xiàng)目給予差異化信貸支持，對脫貧攻堅(jiān)等國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的PPP 項(xiàng)目貸款給予適當(dāng)優(yōu)惠條件。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，自然資源管理部門要積極協(xié)調(diào)優(yōu)先保障PPP 項(xiàng)目用地，如涉及土地招拍掛相關(guān)工作可與PPP社會(huì)資本方招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作同時(shí)開展。PPP項(xiàng)目依法依規(guī)享受企業(yè)所得稅、增值稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。
七、加大財(cái)政扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)
加大扶持力度，對區(qū)內(nèi)PPP 項(xiàng)目在3年內(nèi)發(fā)生的融資成本按照據(jù)實(shí)結(jié)算的方式予以補(bǔ)助支持。
（一）間接融資補(bǔ)助。對規(guī)范落地的PPP項(xiàng)目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且項(xiàng)目首筆貸款在2020—2022年期間提取的，根據(jù)年度實(shí)際提款規(guī)模，自治區(qū)財(cái)政按結(jié)算年度最后一次公布的5年期以上貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的50%給予項(xiàng)目單位建設(shè)期貸款貼息，貼息期限不超過2年（自首筆貸款提取日起24 個(gè)月），單個(gè)項(xiàng)目年度貼息最高不超過200萬元。
（二）直接融資補(bǔ)助。支持PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方進(jìn)行直接融資。對PPP項(xiàng)目在2020—2022 年期間通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)市場化直接融資的，自治區(qū)財(cái)政按照年度實(shí)際發(fā)行金額的1.5%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過200萬元。
八、發(fā)揮示范引領(lǐng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣
持續(xù)開展PPP 項(xiàng)目選樹典型、推廣示范工作，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委組織征集經(jīng)典案例并推廣展示，分行業(yè)總結(jié)PPP 項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目信息披露，為更多項(xiàng)目運(yùn)作提供參照。實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，對推廣PPP模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜；對工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)、約談、通報(bào)、限期整改等，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面采取約束性措施。
九、遵循績效導(dǎo)向，強(qiáng)化督查考評(píng)
2020年起對PPP 改革推進(jìn)情況和污水、垃圾處理等領(lǐng)域開展全面實(shí)施PPP 情況績效評(píng)價(jià)，建立健全縱橫交叉、存量與增量兼顧的指標(biāo)體系。對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)PPP 項(xiàng)目開展情況進(jìn)行督查。采取自評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)調(diào)查等方式加強(qiáng)對PPP 實(shí)施效果的評(píng)估。對督查和評(píng)估反映出來的問題要列出清單、明確整改責(zé)任、限期掛賬整改。將PPP 項(xiàng)目績效目標(biāo)落實(shí)情況作為政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助預(yù)算申請的前置條件，把PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，落實(shí)按效付費(fèi)，形成對社會(huì)資本的正向激勵(lì)和倒逼機(jī)制，確保公共利益最大化。
十、堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)守支出紅線
堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，嚴(yán)禁政府通過承諾項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)或承諾償還項(xiàng)目債務(wù)的方式違法違規(guī)變相舉債。健全PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP 項(xiàng)目除外），對財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%“預(yù)警線”的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對超過10%“紅線”的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫，并采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施，確保控制在“紅線”以內(nèi)。
