突如其來的新冠疫情為我國國民經濟發展帶來了不小的創傷，當前國際經濟形勢紛繁復雜，海外疫情的擴展態勢更為國際經濟的發展帶了更多的不確定性。在此大背景下，我國保持經濟增速、實現經濟社會發展的目標面臨著相當大的壓力和挑戰。PPP作為基礎設施領域的一種投融資形式，在地方財政能力承壓的情況下，能夠起到引入民間投資拉動基建投資、同時優化公共服務供給的作用。有效利用PPP模式，切實發揮PPP項目補短板、穩投資的作用對地方政府顯得尤為重要。
近日，為加快政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣運用，廣西壯族自治區出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》（桂政辦電〔2020〕49號，以下簡稱“PPP桂十條”）。縱覽PPP桂十條，在堅持規范實施PPP的同時，凸顯了加快推廣PPP決心。PPP桂十條提出了諸多加快推進PPP工作的實效措施，其中不乏創新和亮點。本文對桂十條中的實效措施和創新亮點進行歸納總結，以方便各級地方政府和PPP從業人員了解和借鑒。
優化工作機制，設立領導小組、配備專班專人、組織聯評聯審
PPP項目的準備和實施涉及到多個政府部門的協同合作，為優化工作機制、加快推進效率，PPP桂十條提出以下要求：
1. 全區各級人民政府成立由分管負責人擔任組長的加快推進PPP工作領導小組。該等規定確立了地方政府PPP工作領導小組制度，同時規定了PPP工作領導組長的級別，有利于PPP工作的統籌協調。
2. 自治區、設區市組建 PPP 工作專班，縣（市、區）落實PPP工作專人。要求地方政府給PPP項目配備了專班或專人，明確了PPP工作的專人負責制，保障了PPP工作開展的有效性和連續性
3. 全區各級財政、發展改革部門及相關行業主管部門牽頭會同其他有關職能部門組成聯評聯審工作小組，召開聯審工作會議，對PPP項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購文件、PPP協議（合同）相關文本等進行聯合評審。聯合評審的機制有利于各主管部門的充分溝通協調，也有利于縮短PPP項目的審批流程、提升PPP項目的推進效率。
根據規定，PPP桂十條優先支持交通運輸等基礎設施、城鎮綜合開發、生態保護、教育、醫療衛生、水利、旅游、養老、文化、體育等重點領域有一定收益的公益性項目，突出了重點和關鍵領域。
同時，PPP桂十條進一步強調在污水、垃圾領域全面實施 PPP 模式，響應了四部委關于“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式”[1]的要求。
此外，PPP桂十條還要求有序推進存量項目轉型為PPP模式，利用 PPP 模式盤活存量資產，促進地方發展。
為提升各級地方政府實施PPP項目的專業能力，PPP桂十條規定自治區財政廳、發展改革委牽頭開展分片區一對一指導，特別是對PPP 發展薄弱、尚無項目推進的地區，自治區組織專家、咨詢機構和金融機構等對接輔導，協助各地區進行項目規劃、篩選和儲備，指導解決項目推進難題。
為保障PPP模式持續發力，PPP項目有序開展， PPP桂十條要求各級地方推動形成“遠近結合、梯次接續”的項目開發格局，同時要求全區各級財政、發展改革部門要會同本級各行業主管部門對潛在的PPP 項目進行評估篩選，制定項目年度和中期開發計劃，原則上2020年底前各縣（市、區）至少應有1 個PPP 項目納入項目庫。
PPP不息，創新不止。PPP作為一種基礎設施領域新的投融資模式，打破了以往完全依賴政府投入并由政府全部負責提供公共產品和服務的思維，本身就是投融資模式創新的結果。PPP 的發展既要守正，也要創新，守正是PPP創新的前提和條件，而創新則是PPP價值推動的主要因素。
PPP桂十條要求“項目實施機構要在平等合作的基礎上，積極探索新模式，在政策允許、風險可控的前提下創新合作方式”。在規范、平等的基礎上，鼓勵“新模式”、“創新合作方式”，有利于進一步提升PPP項目實現基礎設施服務的物有所值的目標。
為加大各級地方政府推動PPP工作的動力，提升社會資本參與PPP項目的信心，助力PPP落地，PPP桂十條推出了多項實際的支持舉措：
1. 適度降低資本金要求：在政策允許范圍內適度降低項目資本金比例。
2. 加快審批程序：全區各級行政審批職能部門應按規定的最少工作日快速辦結PPP 相關審批事項。加速項目入庫申報審核，項目實施機構應于PPP項目實施方案獲批之日起2個工作日內提請納入財政部 PPP綜合信息平臺項目管理庫及國家發展改革委全國PPP項目信息監測服務平臺。自治區財政廳、發展改革委應于5個工作日內完成審核，每月底前確保當月提交的入庫申請全部審核完畢。
3. 保障項目用地和落實稅收優惠：加強項目用地保障，優先保障PPP項目用地。依法依規給予PPP項目相關稅收優惠政策。
4. 加大財政扶持：PPP桂十條通過間接融資補助的方式，對規范落地的PPP項目給予項目單位建設期貸款貼息，貼息期限不超過2年（自首筆貸款提取日起24個月），單個項目年度貼息最高不超過200萬元。通過直接融資補助的方式，對在2020-2022年期間通過發行企業債券、公司債券、中期票據及資產證券化產品等方式實現市場化直接融資的PPP項目，按照年度實際發行金額的1.5%給予一次性補助，單個項目補助最高不超過200萬元。
為了服務疫情防控需要，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，PPP桂十條為優先服務好疫情防控項目的入庫和儲備開設了綠色通道。PPP桂十條要求自治區財政廳對疫情防控項目入庫申請按照即報即審、合規即發的原則，于2個工作日內完成審核，該等要求還直接呼應了全國PPP綜合信息平臺（新平臺）[2]的運營需求。同時，PPP桂十條要求因疫情對PPP項目合同履行產生影響的，社會資本方確無過錯的，政府方在考核時可予以適當免責或補助。
為保障政策落地，PPP桂十條規定根據各級地方政府推進PPP工作的成效實行“獎優罰劣”的制度，即“對推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣（市、區）予以通報表揚，在轉移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜；對工作開展不力的地區進行檢查督導、約談、通報、限期整改等，在轉移支付和政府債券資金安排等方面采取約束性措施”。該等“獎優罰劣”的規定，有利于增強各市、縣規范實施PPP項目的責任感，激發各市、縣規范開展PPP工作的動力、活力和創造力。
在提出加快推進PPP工作的各項舉措的同時，PPP桂十條同樣強調了堅持規范實施、嚴守政策紅線的原則。PPP桂十條強調應將PPP項目績效目標落實情況作為政府付費或可行性缺口補助預算申請的前置條件，把PPP項目的財政支出責任與績效評價結果掛鉤；并再次重申了對PPP項目財政支出責任進行嚴格風險管理和控制的規定。
有效利用PPP模式的能夠在某種程度上解決基礎設施面臨的諸多挑戰已是國際共識，規范實施的PPP模式能夠緩解政府財政資金不足，并能提升公共服務的供給效率。在面臨“經濟增速放緩”、“減稅降費”、“嚴控地方政府債務”等經濟和政策原因引發的地方財政收入減少、融資手段受限的多重壓力下，各級地方政府為保持經濟增速、實現經濟社會發展的目標，依然需要合法合規的前提下，多渠道、多方案、多舉措提升基礎設施的投資力度和公共服務的有效供給。因此，有效利用PPP模式、加快推進PPP工作對各級地方政府而言是勢在必行、也是當務之急。
值此大背景之下，PPP桂十條應運而生，可以說是恰逢其會、恰逢其時。PPP桂十條中各項加快推進PPP項目的務實舉措不僅將給廣西省PPP項目的推進工作注入新的動力，也能給其它省市的PPP項目推進工作帶來新的啟發和有價值的經驗。
“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，這股PPP的春風必定為疫后略顯蕭條的中華大地帶來新的生機。
[1] 參見四部委《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號）。
[2] 參見《關于全國PPP綜合信息平臺（新平臺） 上線運行的公告》（財政企函〔2020〕2號）。
廣西進一步加快推進PPP 工作促進
經濟平穩發展十條措施
為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰指示精神、全面落實中央和自治區“六穩”工作部署，加快政府和社會資本合作（PPP）模式在我區的推廣運用，補齊基礎設施短板，推動經濟高質量發展，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，制定以下措施。
全區各級人民政府成立由分管負責人擔任組長的加快推進PPP工作領導小組，建立政府統一領導、項目分級管理和行業主管部門分工負責機制。各市、縣（市、區）人民政府對本地區PPP 項目落實負主體責任。財政、發展改革部門牽頭開展項目統籌規劃、綜合協調等工作。各行業主管部門負責制定本地區本行業推廣PPP 模式工作方案，儲備、篩選、策劃、發起PPP 項目，組織或指導項目實施機構按程序開展PPP 項目可行性論證，編制項目實施方案和相關報告，做好項目報批、采購、執行、監督等工作。自治區、設區市組建PPP 工作專班，縣（市、區）落實PPP 工作專人。
重點推進交通運輸等基礎設施、城鎮綜合開發、生態保護、教育、醫療衛生、水利、旅游、養老、文化、體育等重點領域PPP項目，優先開展有一定收益的公益性項目。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉型為PPP模式，未有效落實全面實施PPP要求的項目，原則上不予安排相關預算支出。政府債務負擔比較重的地區應將PPP作為提升基礎設施和公共服務的一項重要方式，利用PPP 模式有序盤活存量資產，促進地方發展。
加強PPP項目儲備，扎實做好前期論證，加快完成項目推進的各項準備工作，推動形成“遠近結合、梯次接續”的項目開發格局。
全區各級財政、發展改革部門要會同本級各行業主管部門對潛在的PPP項目進行評估篩選，制定項目年度和中期開發計劃，原則上2020年底前各縣（市、區）至少應有1 個PPP 項目納入項目庫。自治區財政廳、發展改革委牽頭開展分片區一對一指導，特別是對PPP發展薄弱、尚無項目推進的地區，自治區組織專家、咨詢機構和金融機構等對接輔導，協助各地區進行項目規劃、篩選和儲備，指導解決項目推進難題。全區各級行業主管部門要研究項目的市場參與點與合作點，堅決摒棄項目資金完全依賴政府投入的思維，挖掘項目的潛在市場和經營價值。各項目實施機構要在平等合作的基礎上，積極探索新模式，在政策允許、風險可控的前提下創新合作方式。
全區各級財政、發展改革部門及相關行業主管部門牽頭會同其他有關職能部門組成聯評聯審工作小組，召開聯審工作會議，對PPP項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購文件、PPP協議（合同）相關文本等進行聯合評審。根據聯合評審意見，發展改革部門出具PPP項目可行性論證和實施方案審查意見，財政部門出具物有所值評價報告和財政承受能力論證報告審查意見。聯合評審通過的項目應立即提請本級人民政府審批，出具實施方案批復文件。
優先服務好疫情防控項目的入庫和儲備，充分利用信息平臺提高服務效率，開設綠色通道，急事急辦、特事特辦。自治區財政廳對疫情防控項目入庫申請按照即報即審、合規即發的原則，于2個工作日內完成審核。因疫情對PPP項目合同履行產生影響的，合同雙方應積極友好協商解決；涉及工期延長、運營期暫緩或延遲履行其他合同義務等情況造成的損失由雙方分擔，參照PPP 項目合同中不可抗力相關條款執行。社會資本方確無過錯的，政府方在考核時可予以適當免責或補助。
全區各級行政審批職能部門應按規定的最少工作日快速辦結PPP相關審批事項。在政策允許范圍內適度降低項目資本金比例。加速項目入庫申報審核，項目實施機構應于PPP 項目實施方案獲批之日起2個工作日內提請納入財政部PPP 綜合信息平臺項目管理庫及國家發展改革委全國PPP項目信息監測服務平臺。自治區財政廳、發展改革委應于5個工作日內完成審核，每月底前確保當月提交的入庫申請全部審核完畢。鼓勵金融機構在監管政策允許范圍內對PPP項目給予差異化信貸支持，對脫貧攻堅等國家重點支持領域的PPP 項目貸款給予適當優惠條件。加強項目用地保障，自然資源管理部門要積極協調優先保障PPP 項目用地，如涉及土地招拍掛相關工作可與PPP社會資本方招標、評標等工作同時開展。PPP項目依法依規享受企業所得稅、增值稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅收優惠政策。
加大扶持力度，對區內PPP 項目在3年內發生的融資成本按照據實結算的方式予以補助支持。
（一）間接融資補助。對規范落地的PPP項目從銀行類金融機構獲得固定資產投資貸款、且項目首筆貸款在2020—2022年期間提取的，根據年度實際提款規模，自治區財政按結算年度最后一次公布的5年期以上貸款市場報價利率（LPR）的50%給予項目單位建設期貸款貼息，貼息期限不超過2年（自首筆貸款提取日起24 個月），單個項目年度貼息最高不超過200萬元。
（二）直接融資補助。支持PPP項目公司或社會資本方進行直接融資。對PPP項目在2020—2022 年期間通過發行企業債券、公司債券、中期票據及資產證券化產品等方式實現市場化直接融資的，自治區財政按照年度實際發行金額的1.5%給予一次性補助，單個項目補助最高不超過200萬元。
持續開展PPP 項目選樹典型、推廣示范工作，自治區財政廳、發展改革委組織征集經典案例并推廣展示，分行業總結PPP 項目運作經驗，增強項目信息披露，為更多項目運作提供參照。實行“獎優罰劣”，對推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣（市、區）予以通報表揚，在轉移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜；對工作開展不力的地區進行檢查督導、約談、通報、限期整改等，在轉移支付和政府債券資金安排等方面采取約束性措施。
2020年起對PPP 改革推進情況和污水、垃圾處理等領域開展全面實施PPP 情況績效評價，建立健全縱橫交叉、存量與增量兼顧的指標體系。對重點領域和重點PPP 項目開展情況進行督查。采取自評估、第三方評估、社會調查等方式加強對PPP 實施效果的評估。對督查和評估反映出來的問題要列出清單、明確整改責任、限期掛賬整改。將PPP 項目績效目標落實情況作為政府付費或可行性缺口補助預算申請的前置條件，把PPP項目的財政支出責任與績效評價結果掛鉤，落實按效付費，形成對社會資本的正向激勵和倒逼機制，確保公共利益最大化。
堅持必要、可承受的財政投入和利益共享、風險共擔原則，嚴禁政府通過承諾項目全部風險或承諾償還項目債務的方式違法違規變相舉債。健全PPP 項目財政支出責任監測和風險預警機制，實行動態監測，對財政支出責任占比超過5%的地區不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP 項目除外），對財政支出責任占比超過7%“預警線”的地區進行風險提示，對超過10%“紅線”的地區嚴禁新項目入庫，并采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施，確保控制在“紅線”以內。
