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?【獨家】快評《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》

2020-04-01 來源： PPP知乎 作者：焦軍 明樹數(shù)據(jù)副總經(jīng)理，國家發(fā)改委財政部PPP雙庫專家，世亞行咨詢顧問

財金13號文的出臺，從項目全生命周期視角看，標志著 PPP模式系列政策文件基本出齊了（筆者編制的平行審批圖就等今天才算完備，參見附件），可謂千呼萬喚始出來。對于期限長達10-30年的PPP項目，其合同管理、項目管理、建設(shè)管理、運營管理，各種任務(wù)和業(yè)務(wù)活動在各個階段的時間線上你方唱罷我登場。但各種管理要素是立體交叉，客觀上的確需要有個頂層政策指引。因為確保各項工作的一致性和變更管理是個不小的挑戰(zhàn)，稍有疏忽就會發(fā)生前后、左右、上下的各種不協(xié)調(diào)或矛盾。制定這類政策文件的難度大，需要兼顧從宏觀中觀微觀各個層面，以及法律、行業(yè)技術(shù)、政府行政治理、歷史的、現(xiàn)實的、眾口難調(diào)、利益紛繁。筆者認為政府、項目公司、金融機構(gòu)普遍最關(guān)心的是按績效付費這個概念的操作落實。

相對于爭取意見稿，正式版中對PPP項目的目標、績效管理原則、工作規(guī)程、相關(guān)管理和平行專業(yè)的關(guān)系結(jié)構(gòu)更加清晰，減少了早期征求意見稿中關(guān)于政府內(nèi)部行政管理的細節(jié)，留給PPP項目主體相關(guān)方，而且文件顯然對截止到發(fā)文時點的歷史上陸續(xù)出臺的各種PPP政策進行了協(xié)調(diào)，例如可以與財政預(yù)算支出管理對接統(tǒng)籌關(guān)系。文中提出“ 第十九條（一）下達績效評價通知。項目實施機構(gòu)確定績效評價工作開展時間后，應(yīng)至少提前5個工作日通知項目公司（社會資本）及相關(guān)部門做好準備和配合工作。組織績效評價前須提前5個工作日通知項目公司”，以及每3-5年進行中期評估，參考了招投標法和政府采購法對關(guān)鍵事件進行統(tǒng)一日期管理的風格便于實踐操作，也遙相呼應(yīng)了歷史上《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號））中的中期評估。正文附件非常人性化地給出了實用模板，個人非常喜歡一二級指標后指引當事人根據(jù)項目需求規(guī)定三級指標的體例風格。這顯然需要認真重新梳理PPP合同，查缺補漏。
在國家嚴控政府隱性債務(wù)，都市圈城市集群發(fā)展的背景下，當前推出新基建、專項債等舉措補短板，對于防控疫情、提振信心、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都是令人期待的。同時，關(guān)注項目資產(chǎn)質(zhì)量、項目實施的效率和效果受到格外關(guān)切。新項目少了，如何管理存量項目越來越重要。2020年是不平凡的一年，我國人均GDP已邁進標志性的1萬美元臺階，消除極度貧困也是決戰(zhàn)之年，脫貧還得不返貧。PPP項目績效管理13號文對規(guī)范存量項目、如何提質(zhì)增效恰逢其時。借鑒國際經(jīng)驗，世行貸款項目需要每年去現(xiàn)場督導(dǎo)兩次并出具項目實施效果報告（ISR）。更何況對于PPP模式合同，合同期超長，大批量項目陸續(xù)竣工、紛紛進入運營期，有了13號文各方就有了一個理念共識和操作的平臺。在按績效付費的共識下，如何進行績效管理、組織績效考核、合理合規(guī)支付費用，將長期伴隨PPP項目的相關(guān)方。

附件：平行審批圖（部委政策+項目模式+采購審批+主體+資金流路徑），超值奉獻！

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