2020年3月31日，財政部在《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引>的通知》（財金〔2020〕13號，以下簡稱“財金〔2020〕13號文”）中指出，制定《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（以下簡稱“《操作指引》”）的目的是規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益。那么，財金〔2020〕13號文出臺的背景是什么？《操作指引》規(guī)定的內(nèi)容都有哪些亮點？筆者結(jié)合自身從事PPP項目法律服務(wù)的經(jīng)驗，對財金〔2020〕13號文的規(guī)定進行解析，以供PPP從業(yè)人士參考。
從財政部于2014年9月23日下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金﹝2014﹞76號）算起，2020年是PPP模式在我國走過的第6個年頭。目前，越來越多的PPP項目走完了前期流程（準(zhǔn)備階段、采購階段），進入執(zhí)行階段，還有一些PPP項目已經(jīng)建設(shè)竣工完成，開始進入了運營期。根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心公布于2020年3月31日公布的《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫 2020年2月報》，2014年以來，累計入庫項目9,459個、投資額14.4萬億元；累計落地項目6,420個、投資額10.1萬億元，落地率67.9%；累計開工項目3,764個、投資額5.7萬億元，開工率58.6%。
依照財政部《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）的規(guī)定，“建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任”是規(guī)范的PPP項目應(yīng)當(dāng)滿足的條件之一。PPP項目績效管理、績效考核工作的重要性不言而喻。一方面，PPP項目績效評價是政府方衡量PPP項目的產(chǎn)出是否符合預(yù)期、是否確實物有所值的重要方式；另一方面，PPP項目績效評價的結(jié)果直接影響到項目公司（社會資本）獲得的付費比例，關(guān)系到項目公司（社會資本）的切身利益。然而，因缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計、對PPP項目績效管理的認(rèn)識不夠全面、參與設(shè)計績效管理方案的第三方機構(gòu)水平參差不齊等原因，實踐中部分PPP項目績效管理開展的效果差強人意，表現(xiàn)為績效管理的實施主體不明確（有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是實施機構(gòu)組織開展績效評價，有的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由財政部門牽頭組織）、績效評價指標(biāo)不全面、各評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理、績效評價體系未覆蓋全生命周期、績效評價指標(biāo)不具有可操作性、績效評價方法單一等，最終造成PPP項目績效評價流于形式，變成“走馬觀花”式的績效評價，偏離了PPP項目績效管理制度設(shè)計的本意。
為解決PPP項目實踐中績效管理存在的不規(guī)范問題，財政部辦公廳于2019年5月發(fā)布《政府和社會資本合作項目績效管理操作指引（征求意見稿）》，征求各方意見。2020年3月31日，財政部出臺財金〔2020〕13號文，為PPP項目績效管理工作提供了較為詳細(xì)的操作指引，主要內(nèi)容包括：劃分實施機構(gòu)、行業(yè)主管部門、財政部門及項目公司（社會資本）在績效管理工作中的職責(zé)，明確績效管理工作開展的原則，規(guī)定PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理的編制要求，闡明PPP項目績效監(jiān)控和PPP項目績效評價的開展方式，強調(diào)PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)等。
二、財金〔2020〕13號文主要內(nèi)容解析
《操作指引》總共分為六章，共27個條文，并附有5份附件。本文從法律的角度對該《操作指引》的主要內(nèi)容解析如下：
以往的PPP項目運作實踐中，通常認(rèn)為項目績效管理活動只發(fā)生在建設(shè)期、運營期（執(zhí)行階段），在PPP項目準(zhǔn)備階段、采購階段和移交階段則不涉及績效管理活動，甚至有的PPP項目只在項目進入運營期后方才開展績效管理、績效考核工作。《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作模式操作指南（試行）>的通知》（財金〔2014〕113號）關(guān)于PPP項目實施方案編制內(nèi)容的要求中，也沒有相關(guān)績效管理的內(nèi)容。從PPP項目運作實踐來看，一些PPP項目的實施方案并不包含績效管理、績效考核的內(nèi)容，在PPP項目合同中約定的績效考核方案、考核指標(biāo)也較為寬泛、模糊，不具有可操作性，往往在項目進入運營期之后再與社會資本方開展調(diào)整完善績效考核方案、考核指標(biāo)的工作。
《操作指引》第二條規(guī)定：“PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等項目管理活動。”按照該條規(guī)定，PPP項目績效管理活動貫穿于PPP項目的全生命周期，這跟以往的PPP項目運作實踐有很大的不同。根據(jù)《操作指引》第十一條的規(guī)定，績效管理活動不僅僅在PPP項目執(zhí)行階段才發(fā)生，PPP項目的準(zhǔn)備階段、采購階段以及移交完成后也會涉及績效管理活動：在PPP項目準(zhǔn)備階段，項目實施機構(gòu)在項目實施方案中應(yīng)當(dāng)編制總體績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系并充分征求相關(guān)部門、潛在社會資本等相關(guān)方面的意見；在PPP項目采購階段，項目實施機構(gòu)可結(jié)合社會資本響應(yīng)及合同談判情況對績效指標(biāo)體系中非實質(zhì)性內(nèi)容進行合理調(diào)整；在PPP項目移交完成以后，財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門編制績效評價（即后評價）指標(biāo)體系。
因此，在財金〔2020〕13號文出臺后，我們需要轉(zhuǎn)變以往“績效管理活動只發(fā)生在項目運營階段”的觀念，將PPP項目的績效管理活動貫穿于PPP項目的全生命周期。對于新發(fā)起的PPP項目或正處于準(zhǔn)備階段、采購階段的PPP項目，項目實施機構(gòu)需要在實施方案或PPP項目合同中補充完善有關(guān)項目總體績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系的內(nèi)容；對于已經(jīng)進入執(zhí)行階段的PPP項目，實施機構(gòu)與社會資本方或項目公司可以根據(jù)財金〔2020〕13號文的規(guī)定內(nèi)容補充完善績效目標(biāo)與績效指標(biāo)體系。
（二）績效評價系PPP項目績效管理活動的重要組成部分，但不是唯一。
以前的PPP項目運作實踐中，往往將PPP項目績效管理與績效評價、績效考核簡單地等同，甚至認(rèn)為根據(jù)考核評分表“打分”之后即完成績效管理工作，導(dǎo)致PPP項目績效管理的質(zhì)量和效果不盡人意，難以對項目公司（社會資本）為PPP項目提供的服務(wù)做出客觀、準(zhǔn)確的評價。
按照《操作指引》第二條的規(guī)定，PPP項目績效管理不僅指是績效評價及結(jié)果應(yīng)用，還包括績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控等，說明這是一項系統(tǒng)性、全方位的管理活動。這一規(guī)定內(nèi)容有利于轉(zhuǎn)變以往PPP項目運作實踐中“將PPP項目績效管理與績效評價、績效考核簡單地等同”的理念。
（三）使用者付費PPP項目同樣納入財金〔2020〕13號文規(guī)制范疇，但在一些具體條款內(nèi)容的適用上與政府付費、可行性缺口補助項目終究還是有一定差別。
長期以來，使用者付費PPP項目是否也要開展績效考核在實踐中出現(xiàn)較大的爭議。《操作指引》第四條“本指引適用于所有PPP項目，包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目”的規(guī)定，明確使用者付費PPP項目也應(yīng)當(dāng)要開展績效管理活動。需要注意的是，與《操作指引》（征求意見稿）相比，《操作指引》第四條的規(guī)定屬于新增條款，算是對實踐中使用者付費PPP項目是否要開展績效考核的爭議給出了回應(yīng)。
不過，因使用者付費PPP項目由最終消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，無需從政府財政預(yù)算安排運營補貼支出，其在一些具體條款內(nèi)容的適用上與政府付費、可行性缺口補助項目終究還是有一定差別。例如，根據(jù)《操作指引》第十三條的規(guī)定，編制政府付費和可行性缺口補助PPP項目年度支出預(yù)算時，應(yīng)將年度績效目標(biāo)和指標(biāo)連同編制的預(yù)算申報材料一并報送財政部門審核，而使用者付費PPP項目則是參照執(zhí)行。筆者認(rèn)為，此處的“參照執(zhí)行”并非是“可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行”，而是指使用者付費PPP項目要結(jié)合自身的特點來執(zhí)行該條款。又如，依照《操作指引》第二十二條的規(guī)定，政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔(dān)的年度運營補貼支出應(yīng)與當(dāng)年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤；使用者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應(yīng)與當(dāng)年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果掛鉤。可見，績效評價結(jié)果對項目公司（社會資本）獲得的項目付費/收益的掛鉤程度，在政府付費和可行性缺口補助項目、使用者付費項目是有所差異的。
（四）財金〔2020〕13號文明確PPP項目績效目標(biāo)的編制應(yīng)當(dāng)滿足“指向明確、細(xì)化量化、合理可行、物有所值”的要求，并規(guī)定PPP項目績效目標(biāo)應(yīng)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項目管理等內(nèi)容，以糾正實踐中部分PPP項目設(shè)定的績效目標(biāo)寬泛、模糊、不具有可操作性的情況。
《操作指引》第七條第一款規(guī)定：“PPP項目績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。總體績效目標(biāo)是PPP項目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果；年度績效目標(biāo)是根據(jù)總體績效目標(biāo)和項目實際確定的具體年度預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果，應(yīng)當(dāng)具體、可衡量、可實現(xiàn)。”鑒于總體績效目標(biāo)是衡量PPP項目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果，不易量化和具體，而年度績效目標(biāo)則能夠?qū)崿F(xiàn)具體、量化、可衡量的要求，故年度績效目標(biāo)編制的工作尤為重要。
《操作指引》第七條第二款對PPP項目績效目標(biāo)編制提出“指向明確、細(xì)化量化、合理可行、物有所值”的要求，有利于改變以往PPP項目運作實踐中出現(xiàn)的績效目標(biāo)寬泛、模糊、不具有可操作性的情況，當(dāng)然也對PPP項目績效目標(biāo)編制機構(gòu)的專業(yè)性提出了更高的要求。
根據(jù)《操作指引》第八條的規(guī)定，PPP項目績效目標(biāo)應(yīng)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項目管理等內(nèi)容。該條文還對前述概念做進一步解釋說明：預(yù)期產(chǎn)出是指項目在一定期限內(nèi)提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效等。預(yù)期效果是指項目可能對經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等帶來的影響情況，物有所值實現(xiàn)程度，可持續(xù)發(fā)展能力及各方滿意程度等。項目管理是指項目全生命周期內(nèi)的預(yù)算、監(jiān)督、組織、財務(wù)、制度、檔案、信息公開等管理情況。
根據(jù)上述條文的規(guī)定內(nèi)容可以看出，預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果是衡量PPP項目是否提供符合預(yù)期的公共服務(wù)、是否確實物有所值的重要標(biāo)準(zhǔn)，項目管理則是反映項目全生命周期內(nèi)的管理情況。項目管理的水平會影響到項目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果的實現(xiàn)。
（五）財金〔2020〕13號文闡明PPP項目績效指標(biāo)的編制原則，并進一步規(guī)定PPP項目績效指標(biāo)體系的構(gòu)成。
PPP項目績效目標(biāo)通過“預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果”勾畫出PPP項目實施之后產(chǎn)出的藍圖，而PPP項目績效指標(biāo)則是衡量“藍圖”走向“現(xiàn)實”的重要工具。PPP項目績效指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、合理性與否，將直接影響到衡量PPP項目績效目標(biāo)完成程度的客觀性、準(zhǔn)確性。
《操作指引》第九條對PPP項目績效指標(biāo)編制的原則提出了要求，即應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟性的原則，并結(jié)合預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和項目管理等績效目標(biāo)細(xì)化量化后合理設(shè)定。《操作指引》第十條則規(guī)定了PPP項目績效指標(biāo)體系由績效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、評價標(biāo)準(zhǔn)與評分方法構(gòu)成。
（六）財金〔2020〕13號文規(guī)定PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)在項目合同中予以明確，并對PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系的調(diào)整程序做出嚴(yán)格的限制，有利于保障PPP項目合作各方合法權(quán)益。
財政部在《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）的附件《PPP項目合同指南（試行）》中提出：“在按績效付費的項目中，政府與項目公司通常會明確約定項目的績效標(biāo)準(zhǔn)，并將政府付費與項目公司的績效表現(xiàn)掛鉤，如果項目公司未能達到約定的績效標(biāo)準(zhǔn)，則會扣減相應(yīng)的付費。”然而，實踐中，有些PPP項目未將績效標(biāo)準(zhǔn)作為采購的合同文本內(nèi)容，未在PPP項目合同中約定績效標(biāo)準(zhǔn)，往往到了項目運營期之后才開始著手制定績效標(biāo)準(zhǔn)，政府方與社會資本（項目公司）甚至就績效標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容產(chǎn)生分歧，給PPP項目的運營造成負(fù)面性影響。
《操作指引》第十一條規(guī)定PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系應(yīng)在項目合同中予以明確，并對執(zhí)行階段對PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系進行調(diào)整的程序做出嚴(yán)格的限制（調(diào)整的原因為因項目實施內(nèi)容、相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化或突發(fā)事件、不可抗力等無法預(yù)見的重大變化影響績效目標(biāo)實現(xiàn)，且應(yīng)當(dāng)由項目實施機構(gòu)與社會資本或項目公司進行協(xié)商，經(jīng)財政部門及相關(guān)主管部門審核通過后報本級人民政府批準(zhǔn)）。值得關(guān)注的一點是，《操作指引》全部條文中，僅將“在執(zhí)行階段調(diào)整PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系的事項”明確規(guī)定需要報本級人民政府批準(zhǔn)，其他事項則不做要求（不要求報本級人民政府批準(zhǔn)），可見PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系的調(diào)整程序之嚴(yán)格。這實質(zhì)上是將PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系作為采購時的合同文本的內(nèi)容之一，并對PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系的調(diào)整進行嚴(yán)格限制，有利于穩(wěn)定項目公司（社會資本）的合理預(yù)期，減少政府方與項目公司（社會資本）在項目運營階段就績效評價可能產(chǎn)生的分歧，保障項目參與各方的合法權(quán)益。
（七）財金〔2020〕13號文規(guī)定項目實施機構(gòu)應(yīng)定期開展PPP項目績效監(jiān)控，項目公司（社會資本）負(fù)責(zé)日常績效監(jiān)控。
“要確保PPP項目實現(xiàn)物有所值，績效監(jiān)控不可少。”《操作指引》第十四條、第十五條、第十六條對PPP項目績效監(jiān)控相關(guān)事項做出了嚴(yán)格要求：
第一，實施機構(gòu)定期開展PPP項目績效監(jiān)控，項目公司（社會資本）負(fù)責(zé)日常績效監(jiān)控。
第二，開展績效監(jiān)控，要嚴(yán)格遵照國家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項目合同約定，按照科學(xué)規(guī)范、真實客觀、重點突出等原則。
第三，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理選擇監(jiān)控時間、設(shè)定監(jiān)控計劃，原則上每年至少開展一次績效監(jiān)控。
第四，項目公司（社會資本）要定期報送監(jiān)控結(jié)果。項目實施機構(gòu)應(yīng)對照績效監(jiān)控目標(biāo)，查找項目績效運行偏差，分析偏差原因，結(jié)合項目實際，提出實施糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。
第五，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的偏差情況及時向項目公司（社會資本）和相關(guān)部門反饋，并督促其糾偏；偏差原因涉及自身的，項目實施機構(gòu)應(yīng)及時糾偏；偏差較大的，應(yīng)撰寫《績效監(jiān)控報告》報送相關(guān)主管部門和財政部門。
（八）財金〔2020〕13號文對績效評價的開展頻次提出了指引，有利于改變以往PPP項目實踐中績效評價開展頻次不合理、與項目付費時點未有效銜接的情況。
因缺乏頂層設(shè)計的指引，以往PPP項目實踐中的績效評價設(shè)定出現(xiàn)開展頻次不合理（頻次過多或者過少）、與項目付費時點未有效銜接的情況（付費時間已經(jīng)屆至，但績效評價未開展、評價結(jié)果未做出），造成績效評價的開展效果不如預(yù)期。《操作指引》第十八條第（二）項規(guī)定：“結(jié)合PPP項目實施進度及按效付費的需要確定績效評價時點。原則上項目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設(shè)的項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項目竣工驗收開展績效評價；項目運營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成后應(yīng)開展一次后評價。”根據(jù)這一規(guī)定，績效評價時點的時間應(yīng)當(dāng)要與PPP項目實施進度及按效付費的時間銜接，有利于解決PPP項目實踐中的“付費時間已經(jīng)屆至，但績效評價未開展、評價結(jié)果未做出”的問題，同時也對績效評價、中期評估的開展頻次給出了明確的指引。
（九）財金〔2020〕13號文明確PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)，有利于將PPP項目績效評價落到實處，實現(xiàn)“動真格”的考核。
《操作指引》第二十二條的規(guī)定，明確績效評價結(jié)果的功能作用。首先，績效評價結(jié)果應(yīng)作為按效付費的依據(jù)：政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔(dān)的年度運營補貼支出應(yīng)與當(dāng)年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤；使用者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應(yīng)與當(dāng)年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果掛鉤。其次，對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的項目存在的問題，項目實施機構(gòu)、項目公司（社會資本）或其他相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)問題與己方的關(guān)聯(lián)性，及時開展整改工作。最后，項目實施機構(gòu)績效評價結(jié)果應(yīng)納入其工作考核范疇。
《操作指引》第二十二條進一步要求將PPP項目績效評價結(jié)果落到實處、發(fā)揮績效評價結(jié)果的作用，即績效評價要“動真格”，忌“走馬觀花”，真正貫徹“按效付費”的原則。
（十）財金〔2020〕13號文還劃分項目實施機構(gòu)、財政部門、行業(yè)主管部門以及項目公司（社會資本）在PPP項目績效管理活動中的職責(zé)，明確主體責(zé)任，為推進PPP項目績效管理活動的全面落實提供組織保障。
PPP項目運作實踐中，對于開展績效管理、績效評價的責(zé)任主體歷來存在爭議，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由實施機構(gòu)作為責(zé)任主體，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是財政部門來主導(dǎo)績效管理、績效評價的工作，還有的PPP項目甚至委托政府方出資代表來開展PPP績效評價工作。因績效評價的責(zé)任主體劃分不明確，容易造成各部門之間互相推諉，影響PPP項目績效管理活動的質(zhì)量。不過，在財金〔2020〕13號文施行之后，各部門的職責(zé)將進一步得到明確。根據(jù)《操作指引》的相關(guān)規(guī)定，項目實施機構(gòu)、財政部門、行業(yè)主管部門以及社會資本（或項目公司）在PPP項目績效管理活動中的職責(zé)劃分如下：
1.實施機構(gòu)“一馬當(dāng)先”。依照財金〔2020〕13號文的規(guī)定，實施機構(gòu)承擔(dān)開展PPP項目績效管理活動的大部分職責(zé)，包括負(fù)責(zé)編制PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)、定期開展PPP項目績效監(jiān)控、組織實施績效評價、落實整改等職責(zé)。鑒于PPP項目績效管理活動具有專業(yè)性，財金〔2020〕13號文還規(guī)定必要時可委托第三方機構(gòu)提供協(xié)助。
2.PPP項目績效管理活動開展過程中，監(jiān)督的角色不可少，財金〔2020〕13號文規(guī)定財政部門履行監(jiān)督PPP項目績效管理活動的職責(zé)。依照財金〔2020〕13號文的規(guī)定，財政部門主要承擔(dān)PPP項目績效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評價、后評價工作，負(fù)責(zé)審核項目實施機構(gòu)編制的PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)，審核實施機構(gòu)提交的年度績效目標(biāo)和指標(biāo)連同編制的預(yù)算申報材料，會同有關(guān)部門編制績效評價（即后評價）指標(biāo)體系，復(fù)核PPP項目績效評價報告等。
3.行業(yè)主管部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)實施機構(gòu)開展PPP項目績效管理工作。作為行業(yè)主管部門，往往對其主管的行業(yè)較為熟悉，故財金〔2020〕13號文賦予行業(yè)主管部門指導(dǎo)實施機構(gòu)開展PPP項目績效管理活動的職責(zé)，具體包括：審核項目實施機構(gòu)編制的PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)，與財政部門、項目實施機構(gòu)等在項目移交完成后開展PPP項目后評價，復(fù)核PPP項目績效評價報告，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)體系，明確績效標(biāo)準(zhǔn)等。
4.社會資本（項目公司）在PPP績效管理活動中主要承擔(dān)提供意見、做好配合PPP項目績效管理活動的角色。根據(jù)財金〔2020〕13號文的規(guī)定，社會資本（項目公司）可以在項目實施機構(gòu)在準(zhǔn)備階段編制PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)提供意見，并應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)PPP項目日常的績效監(jiān)控，做好項目投資、建設(shè)、運營、維護、移交等工作的日常管理和信息記錄；積極配合開展PPP項目績效管理工作。
2017年11月16日，《財政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）明確“無運營內(nèi)容的PPP項目”不得入庫。2017年11月以來，經(jīng)過一輪又一輪的合規(guī)整改，“無運營，不PPP”早已成為PPP項目運作的基本規(guī)范要求。然而，隨著越來越多的PPP項目進入運營期，PPP項目績效評價“走馬觀花”、“未動真格”的問題在PPP項目實踐中也開始顯現(xiàn)，“假考核”影響PPP項目的產(chǎn)出效果，甚至還會潛移默化地固化政府方的支出責(zé)任，給PPP項目的實施帶來不小的潛在風(fēng)險。
財金〔2020〕13號文施行之后，將有利于解決當(dāng)前部分PPP項目存在的“績效評價流于形式”的問題，全面績效評價當(dāng)成為PPP項目運作的主基調(diào)。若全國各PPP項目均能夠嚴(yán)格按照財金〔2020〕13號文的相關(guān)規(guī)定開展績效管理，相信在不遠的未來，“無績效管理，不PPP”將成為PPP項目運作的基本共識，有運營、有績效成為PPP項目最顯著的特征。
