薛濤:《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》評(píng)論
2020-04-03
來源:財(cái)政部PPP中心 道PPP
作者:薛濤
為推動(dòng)PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期健康發(fā)展,近日,財(cái)政部下發(fā)了《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》,本文的發(fā)布,是完善PPP相關(guān)流程文件的重要一步,也是全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的一個(gè)組成部分,也從側(cè)面說明PPP作為重要的拉動(dòng)社會(huì)投資以及提高政府公共服務(wù)效率的探索,還將繼續(xù)堅(jiān)持下去。
在PPP進(jìn)入第二階段的發(fā)展期,在突如其來的疫情使未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性大增的今天,這樣一份指引的出臺(tái)具有重要的意義。讀完本指引,有以下三個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)值得注意:
第一,指南總體上粗細(xì)適度,畢竟不同領(lǐng)域不同模式的PPP千差萬別,指引沒有過度深入細(xì)節(jié),以便于實(shí)際操作中方便把握和運(yùn)行。
第二,注重于流程和分工協(xié)調(diào),既要發(fā)揮行業(yè)部門的主導(dǎo)作用,也有財(cái)政部門的管理責(zé)任,還要有市場(chǎng)主體的參與,在指引中給了清晰的接口安排。
第三,強(qiáng)調(diào)全周期管理,指引覆蓋了項(xiàng)目的全部過程,并安排了適度的頻次,為提高財(cái)政資金使用效率將做到有效的保障。
在這樣一份指引落地的執(zhí)行中,結(jié)合目前國(guó)內(nèi)的PPP的發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)一步提出三條建議:
第一,做好在執(zhí)行項(xiàng)目的接口工作,尊重原有合同的地位,積極協(xié)商形成合理的績(jī)效考核條件;
第二,針對(duì)不同類型的項(xiàng)目,深刻理解項(xiàng)目博弈邏輯和績(jī)效激勵(lì)原則,避免挫傷創(chuàng)新意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則;
第三,績(jī)效考核合格付費(fèi)的要求并不一定能導(dǎo)向政府付費(fèi)的及時(shí)性和支付信用,而最近國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》有一條值得借鑒,政務(wù)誠(chéng)信和企業(yè)信用建設(shè)體系同步建設(shè),希望這方面的政策未來在PPP領(lǐng)域也可以有所借鑒和有所突破。