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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：財(cái)政部發(fā)布操作指引——PPP全生命周期績(jī)效管理有了關(guān)鍵支撐

2020-04-02 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 道PPP 作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

最新統(tǒng)計(jì)顯示，2014年至2020年2月末，全國政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)管理庫累計(jì)入庫項(xiàng)目9459個(gè)、投資額14.4萬億元。3月31日，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》，以規(guī)范PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益。記者帶你了解相關(guān)政策舉措——
明確績(jī)效管理主體
PPP項(xiàng)目績(jī)效管理是在PPP項(xiàng)目全生命周期開展的項(xiàng)目管理活動(dòng)，包括績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等。
操作指引明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)工作。
“操作指引強(qiáng)調(diào)了對(duì)于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)績(jī)效目標(biāo)的管理和評(píng)價(jià)，有利于PPP項(xiàng)目整體規(guī)范，可以避免在實(shí)踐中因缺少實(shí)施細(xì)則而引發(fā)的爭(zhēng)議。”北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍說。
開展項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控
操作指引明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)，報(bào)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門、財(cái)政部門審核。同時(shí)，操作指引還規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定定期開展PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）負(fù)責(zé)日常績(jī)效監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，考慮績(jī)效評(píng)價(jià)和付費(fèi)時(shí)點(diǎn)，合理選擇監(jiān)控時(shí)間、設(shè)定監(jiān)控計(jì)劃，原則上每年至少開展一次績(jī)效監(jiān)控。
進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
操作指引要求，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系開展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。
同時(shí)，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)符合以下要求：嚴(yán)格按照規(guī)定程序，遵循真實(shí)、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及按效付費(fèi)的需要確定績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。
“操作指引立足項(xiàng)目識(shí)別準(zhǔn)備、政府采購、建設(shè)運(yùn)營、評(píng)估移交等全生命周期，突出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步夯實(shí)了‘按效付費(fèi)’根基。”中國財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩說。