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經(jīng)濟日報：財政部發(fā)布操作指引——PPP全生命周期績效管理有了關(guān)鍵支撐

2020-04-02 來源：經(jīng)濟日報 道PPP 作者：經(jīng)濟日報

最新統(tǒng)計顯示，2014年至2020年2月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫累計入庫項目9459個、投資額14.4萬億元。3月31日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》，以規(guī)范PPP項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益。記者帶你了解相關(guān)政策舉措——
明確績效管理主體
PPP項目績效管理是在PPP項目全生命周期開展的項目管理活動，包括績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等。
操作指引明確，項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目所屬行業(yè)主管部門指導(dǎo)下開展PPP項目績效管理工作，必要時可委托第三方機構(gòu)協(xié)助。各級財政部門負(fù)責(zé)PPP項目績效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評價、后評價工作。
“操作指引強調(diào)了對于PPP項目全生命周期內(nèi)績效目標(biāo)的管理和評價，有利于PPP項目整體規(guī)范，可以避免在實踐中因缺少實施細(xì)則而引發(fā)的爭議。”北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍說。
開展項目績效監(jiān)控
操作指引明確，項目實施機構(gòu)負(fù)責(zé)編制PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)，報項目所屬行業(yè)主管部門、財政部門審核。同時，操作指引還規(guī)定，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定定期開展PPP項目績效監(jiān)控，項目公司（社會資本）負(fù)責(zé)日常績效監(jiān)控。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理選擇監(jiān)控時間、設(shè)定監(jiān)控計劃，原則上每年至少開展一次績效監(jiān)控。
進(jìn)行項目績效評價
操作指引要求，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系開展PPP項目績效評價。PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。
同時，PPP項目績效評價應(yīng)符合以下要求：嚴(yán)格按照規(guī)定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；結(jié)合PPP項目實施進(jìn)度及按效付費的需要確定績效評價時點；績效評價結(jié)果依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。
“操作指引立足項目識別準(zhǔn)備、政府采購、建設(shè)運營、評估移交等全生命周期，突出全面實施預(yù)算績效管理的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步夯實了‘按效付費’根基。”中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩說。