繼上周末《中共中央 國務院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》發(fā)布后，《中共中央 國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》也于日前正式公布。
《意見》釋放了多個層面的信息。比如，提出探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點；
對于備受關(guān)注的房產(chǎn)稅，也有了更明確的信號——穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。
同時，戶籍、區(qū)域政策方面也有多處新的突破，一些重點區(qū)域再次被點名，部分政策則關(guān)系到一批城市的未來城運。
01
七大國家戰(zhàn)略定型
去年底，《中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，間接透露了七大國家戰(zhàn)略：
鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
這是區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域七大國家戰(zhàn)略首次“合體”亮相。
這次《意見》則再次有相關(guān)表述：
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
關(guān)于“一帶一路”：
以“一帶一路”建設為重點構(gòu)建對外開放新格局。
關(guān)于海南：
聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設。
而推進西部大開發(fā)形成新格局的意見中，也提出鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設和海南全面深化改革開放。
先后獲得兩大重磅文件的權(quán)威定調(diào)，可以確定，區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域的七大國家戰(zhàn)略局面已經(jīng)形成：
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放。
這次還單獨點名了上海：
建設好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。
當然，就目前各方的信號來看，區(qū)域經(jīng)濟第八大國家戰(zhàn)略，大概率就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
02
“一帶一路”重要性再突顯
因為眾所周知的原因，著力于向西開放的“一帶一路”，在當前背景下的重要性進一步突顯。
這從最近兩份文件的表述也可以得到直接印證。
推進西部大開發(fā)形成新格局的意見中專門以一節(jié)的篇幅明確：
以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。
重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古、云南等西部省市，更是被分別明確了在參與和融入“一帶一路”建設上的具體定位。
如前所述，這次意見則提出以“一帶一路”建設為重點構(gòu)建對外開放新格局——定位之高，可見一斑。
相應的，這意味著圍繞“一帶一路”，各區(qū)域、城市參與和融入的程度越高，獲得的利好越大。
03
長江中游城市群也將有大禮包？
另一個需要重點說明的是，長江經(jīng)濟帶。
它的范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，因此也被分為多個組成部分。
如2016年 9月印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。
其中三極就是指，長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群。
而目前長三角城市群已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略；成渝城市群也明確要建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。
以武漢、長沙、南昌為主要城市的長江中游城市群，則仍處于相對的政策洼地。
此次意見明確：
加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進西部陸海新通道建設，促進東中西互動協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
很明顯，相對西部地區(qū)，對中部地區(qū)發(fā)展，仍缺乏明確的專屬政策利好。
那么，考慮到區(qū)域平衡發(fā)展的大方向，以及此次“黑天鵝”事件對武漢的影響，在成渝雙圈之后，長江中游城市群的發(fā)展是否在國家層面也會有新的頂層設計加持，乃至上升到國家戰(zhàn)略，值得憧憬。
04
戶籍拆墻：得城市群得未來？
除了區(qū)域方面，這次意見在戶籍方面，同樣有新的突破：
深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。
而上個月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提到：
推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。
放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
對比兩份意見關(guān)于“戶籍拆墻”的表述，從程度來看，由戶籍準入年限同城化累計互認，變成城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認——明顯力度更大了；
從范圍看，由限定“長三角、珠三角”，變成了不設限的“城市群”，意味著多數(shù)城市群都將擁有“戶籍拆墻”的政策機會。
換言之，未來在城市群內(nèi)部，將實現(xiàn)真正的一體化，非中心城市和區(qū)域同樣有機會享受到中心城市的公共服務和市民化待遇，寧波和舟山的戶籍同城化嘗試，未來將成為城市群的標配。
這一突破，最大受益者，無疑是城市群內(nèi)部的次中心城市。
同時也意味著，未來能夠進入城市群的城市，與未能納入城市群的城市，在發(fā)展機會上的差距，將被進一步拉大。
05
這批城市將改變城運
意見的另一個關(guān)鍵內(nèi)容，將改變一批城市的命運：
推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
通俗說，公共資源的配置，不再以城市的行政級別為前提，而是要依據(jù)實際人口來安排。這毫無疑問是一種更為實事求是的政策取向。
這一調(diào)整，那些人口規(guī)模較大，但是行政級別卻并不匹配的城市，無疑將成大贏家。
比如，GDP前20強中，蘇州、無錫、佛山、泉州、南通、煙臺，它們的經(jīng)濟體量相對較大，常住人口也基本都在700萬以上（無錫不到），甚至上千萬（蘇州），但由于均是普通地級市，在公共資源的爭取方面往往處于不利地位。這類城市以后的發(fā)展當獲得更多的政策傾斜。
當然，像鄭州這種不屬于副省級之列的省會城市，未來或也無需再對能否升格為副省級城市再心心念念了。努力做大自己，機會自然會來。
這一政策的隱形利好，將是讓更多城市意識到做大做強人口規(guī)模的重要性，不再視人口為負擔。最直接的一種回應可能是，降低落戶門檻的積極性，將更高。
不夸張的說，公共資源按實際服務管理人口規(guī)模配置的原則完全落到實處，將真正改寫城市的競爭邏輯。
未來城市“大”才是王道，除個別城市外，行政級別對城市發(fā)展的影響將被進一步淡化。
