繼上周末《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》也于日前正式公布。
《意見》釋放了多個(gè)層面的信息。比如，提出探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)；
對(duì)于備受關(guān)注的房產(chǎn)稅，也有了更明確的信號(hào)——穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
同時(shí)，戶籍、區(qū)域政策方面也有多處新的突破，一些重點(diǎn)區(qū)域再次被點(diǎn)名，部分政策則關(guān)系到一批城市的未來(lái)城運(yùn)。
01
七大國(guó)家戰(zhàn)略定型
去年底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，間接透露了七大國(guó)家戰(zhàn)略：
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域七大國(guó)家戰(zhàn)略首次“合體”亮相。
這次《意見》則再次有相關(guān)表述：
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
關(guān)于“一帶一路”：
以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局。
關(guān)于海南：
聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
而推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的意見中，也提出鼓勵(lì)廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。
先后獲得兩大重磅文件的權(quán)威定調(diào)，可以確定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的七大國(guó)家戰(zhàn)略局面已經(jīng)形成：
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放。
這次還單獨(dú)點(diǎn)名了上海：
建設(shè)好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。
當(dāng)然，就目前各方的信號(hào)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)第八大國(guó)家戰(zhàn)略，大概率就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
02
“一帶一路”重要性再突顯
因?yàn)楸娝苤脑颍τ谙蛭鏖_放的“一帶一路”，在當(dāng)前背景下的重要性進(jìn)一步突顯。
這從最近兩份文件的表述也可以得到直接印證。
推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的意見中專門以一節(jié)的篇幅明確：
以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。
重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古、云南等西部省市，更是被分別明確了在參與和融入“一帶一路”建設(shè)上的具體定位。
如前所述，這次意見則提出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局——定位之高，可見一斑。
相應(yīng)的，這意味著圍繞“一帶一路”，各區(qū)域、城市參與和融入的程度越高，獲得的利好越大。
03
長(zhǎng)江中游城市群也將有大禮包？
另一個(gè)需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
它的范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，因此也被分為多個(gè)組成部分。
如2016年 9月印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。
其中三極就是指，長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。
而目前長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略；成渝城市群也明確要建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為主要城市的長(zhǎng)江中游城市群，則仍處于相對(duì)的政策洼地。
此次意見明確：
加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)東中西互動(dòng)協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
很明顯，相對(duì)西部地區(qū)，對(duì)中部地區(qū)發(fā)展，仍缺乏明確的專屬政策利好。
那么，考慮到區(qū)域平衡發(fā)展的大方向，以及此次“黑天鵝”事件對(duì)武漢的影響，在成渝雙圈之后，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展是否在國(guó)家層面也會(huì)有新的頂層設(shè)計(jì)加持，乃至上升到國(guó)家戰(zhàn)略，值得憧憬。
04
戶籍拆墻：得城市群得未來(lái)？
除了區(qū)域方面，這次意見在戶籍方面，同樣有新的突破：
深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。
而上個(gè)月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提到：
推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
對(duì)比兩份意見關(guān)于“戶籍拆墻”的表述，從程度來(lái)看，由戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，變成城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)——明顯力度更大了；
從范圍看，由限定“長(zhǎng)三角、珠三角”，變成了不設(shè)限的“城市群”，意味著多數(shù)城市群都將擁有“戶籍拆墻”的政策機(jī)會(huì)。
換言之，未來(lái)在城市群內(nèi)部，將實(shí)現(xiàn)真正的一體化，非中心城市和區(qū)域同樣有機(jī)會(huì)享受到中心城市的公共服務(wù)和市民化待遇，寧波和舟山的戶籍同城化嘗試，未來(lái)將成為城市群的標(biāo)配。
這一突破，最大受益者，無(wú)疑是城市群內(nèi)部的次中心城市。
同時(shí)也意味著，未來(lái)能夠進(jìn)入城市群的城市，與未能納入城市群的城市，在發(fā)展機(jī)會(huì)上的差距，將被進(jìn)一步拉大。
05
這批城市將改變城運(yùn)
意見的另一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，將改變一批城市的命運(yùn)：
推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
通俗說(shuō)，公共資源的配置，不再以城市的行政級(jí)別為前提，而是要依據(jù)實(shí)際人口來(lái)安排。這毫無(wú)疑問是一種更為實(shí)事求是的政策取向。
這一調(diào)整，那些人口規(guī)模較大，但是行政級(jí)別卻并不匹配的城市，無(wú)疑將成大贏家。
比如，GDP前20強(qiáng)中，蘇州、無(wú)錫、佛山、泉州、南通、煙臺(tái)，它們的經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較大，常住人口也基本都在700萬(wàn)以上（無(wú)錫不到），甚至上千萬(wàn)（蘇州），但由于均是普通地級(jí)市，在公共資源的爭(zhēng)取方面往往處于不利地位。這類城市以后的發(fā)展當(dāng)獲得更多的政策傾斜。
當(dāng)然，像鄭州這種不屬于副省級(jí)之列的省會(huì)城市，未來(lái)或也無(wú)需再對(duì)能否升格為副省級(jí)城市再心心念念了。努力做大自己，機(jī)會(huì)自然會(huì)來(lái)。
這一政策的隱形利好，將是讓更多城市意識(shí)到做大做強(qiáng)人口規(guī)模的重要性，不再視人口為負(fù)擔(dān)。最直接的一種回應(yīng)可能是，降低落戶門檻的積極性，將更高。
不夸張的說(shuō)，公共資源按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置的原則完全落到實(shí)處，將真正改寫城市的競(jìng)爭(zhēng)邏輯。
未來(lái)城市“大”才是王道，除個(gè)別城市外，行政級(jí)別對(duì)城市發(fā)展的影響將被進(jìn)一步淡化。
