日前，兩部委聯(lián)合印發(fā)《財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建[2020]199號，以下簡稱“核減通知” ），自2020年7月1日起施行。
該政策開啟了我國可再生能源領(lǐng)域通過電價附加補助資金這個杠桿來防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河，這種“行政處罰+經(jīng)濟(jì)處罰”模式比單一行政處罰更具威懾力和防范性。未來將促使更多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強化內(nèi)部管理，減少違法排放，加強企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經(jīng)營水平。筆者就核減通知，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和看法：
如何穩(wěn)妥有效化解鄰避風(fēng)險，將“鄰避”化“鄰利”，成為各級政府當(dāng)前及未來一段時間迫切需要應(yīng)對的重要政治任務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展是有關(guān)部門的一次大膽有益嘗試，若“互聯(lián)網(wǎng)+行政+經(jīng)濟(jì)”組合監(jiān)管方式效果顯著，未來將會逐步擴(kuò)展到其它可再生能源發(fā)電領(lǐng)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)運行設(shè)施日常監(jiān)管。
二、對納入補貼范圍的項目，若違反《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第10號）第十條、第十一條被環(huán)保部門處罰的，扣減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量電價補貼。若一個月內(nèi)出現(xiàn)3次上述違法情形，取消當(dāng)月補貼資金并暫停后續(xù)補貼資金撥付。自最近一次違法情形次日起，項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)時可恢復(fù)補貼資金發(fā)放，但要核減暫停撥付期間的補貼資金。以日處理1000噸生活垃圾焚燒電廠為例，若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，最少還要承受300萬的經(jīng)濟(jì)損失，若再算上省級電價補貼，項目經(jīng)濟(jì)損失額將高達(dá)470萬。這種巨額違法成本是任何企業(yè)在“達(dá)摩克里斯之劍”前都會望而卻步，不敢輕易以身試法，對企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。
三、對于篡改、偽造環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的嚴(yán)重違法行為，將取消電價補貼資格。自移除補貼清單之日起3年內(nèi)不得再納入補貼清單，移除補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。筆者在想，一旦嚴(yán)重違法項目被移除補貼清單，它還能存活多久，再次進(jìn)入補助清單的幾率還有多大呢？
二、可能會引發(fā)部分垃圾焚燒發(fā)電項目的資產(chǎn)并購與重組，市場將會進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰，形成良幣驅(qū)除劣幣氛圍。
三、未來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度和行業(yè)準(zhǔn)入門檻將會進(jìn)一步提高，垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)運營成本將會有所提升。
四、企業(yè)獲取項目將變得更為慎重和理性，綜合實力較弱的投資主體將會逐步退出這一領(lǐng)域。
五、嚴(yán)格監(jiān)管可能會進(jìn)一步影響垃圾發(fā)電投資主體赴中西部省份和邊遠(yuǎn)地區(qū)投資項目的積極性，需要引起有關(guān)部門的注意。
一、在全行業(yè)形成不想違、不能違、不敢違的良好營商環(huán)境，對各級政府化解垃圾焚燒發(fā)電鄰避問題將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。
二、社會公眾，特別是垃圾焚燒電廠周邊民眾對項目影響周邊環(huán)境的顧慮將會減弱，垃圾電廠與周邊居民的鄰利關(guān)系將會更加和諧。
三、由于嚴(yán)監(jiān)管帶來的項目建設(shè)運營成本增加，進(jìn)而影響到政府垃圾處理費用支出的增長，將促使地方政府更加積極主動建立和完善當(dāng)?shù)厣罾幚硎召M制度。
二、建議有關(guān)部門出臺一些專項政策，支持和鼓勵固廢處理投資主體積極主動到中西部地區(qū)投資布局城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運和處理設(shè)施。
