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《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案主要優(yōu)惠政策和投資機(jī)遇》

2020-07-01 來源：天風(fēng)研究 作者：韓圣健

海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長，韓圣健于6月23日在天風(fēng)證券2020年中期策略會作題為《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案主要優(yōu)惠政策和投資機(jī)遇》的主旨發(fā)言，以下為速記全文。

【會 議 實(shí) 錄】
非常榮幸受天風(fēng)證券的邀請出席今天的活動，跟大家分享一下海南自貿(mào)港未來可能給大家?guī)硪恍C(jī)遇。
剛才曉光總說了去年以來他在反思國內(nèi)一些環(huán)境，或者一些大的策略的變化，那么我想說的是海南自貿(mào)港實(shí)際上它就是其中的一個變量，而且是一個重要的變量，不僅是海南自身的變量，它實(shí)際上是中國的變量、世界的變量。今天我主要想跟各位企業(yè)家、各位機(jī)構(gòu)投資者交流，看看未來在您的領(lǐng)域怎么樣用好海南自貿(mào)港這個平臺，給予企業(yè)更多的賦能，讓企業(yè)獲得更多的成長，這樣企業(yè)利潤高了，那么估值增加了，這和機(jī)構(gòu)投資者、基金應(yīng)該來說利益也是直接相關(guān)的。6月1號，海南自貿(mào)港總體方案向全球公布，現(xiàn)在我就涉及到的主要優(yōu)惠政策和未來產(chǎn)業(yè)機(jī)遇跟大家交流分享。
海南自貿(mào)港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，2018年4月13日習(xí)近平主席宣布：支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在今年6月1號，自貿(mào)港總體方案正式面向全球發(fā)布。海南自貿(mào)港實(shí)際上它不是海南的自貿(mào)港，而是整個中國的自貿(mào)港。自貿(mào)港整體的定位是打造成為引領(lǐng)中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。目前海南自貿(mào)港是中央在主導(dǎo)的，中央為什么要啟動海南自貿(mào)港建設(shè)，我也想跟大家做一個簡單的定位對比，40年前改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在深圳啟動了第一輪改革開放，它的標(biāo)志是設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。40年后中國現(xiàn)在正在啟動新一輪高水平的對外開放，這個標(biāo)志就是海南自貿(mào)港，所以我們說它是新時代對外開放的新高地。雖然我們還有很長的路要走，但是未來定位是定位在這個地方，所以我建議大家現(xiàn)在看海南一定要對標(biāo)新加坡、對標(biāo)香港，可能現(xiàn)在不是這樣，但是大家要看5年后、10年后，我們海南自貿(mào)港是建成什么樣。所有的企業(yè)家，所有的機(jī)構(gòu)投資者，很有必要思考如何利用好自貿(mào)港的優(yōu)惠政策，給你們帶來一些增量。
自貿(mào)港來講是有分階段、分步驟建設(shè)的。分成三個階段，一個是2025年之前一定要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易跟投資的自由便利，在這個地方幾乎所有貿(mào)易都可以做，幾乎所有投資都可以做，如果有負(fù)面清單，那么負(fù)面清單一定是全國最短的。到2035年，根據(jù)總體方案，應(yīng)該來講要成為開放型經(jīng)濟(jì)新高地，我們的說法是自貿(mào)港初步建成，其中的標(biāo)志是5個自由便利加1個安全流動。哪5個自由便利？第一個，貿(mào)易自由便利。第二個，投資自由便利。第三個，跨境資金流動便利。跨境資金流動，也就是在海南不僅是資金的自由流動，而且資本市場資金自由流動，涉及到不管是企業(yè)、機(jī)構(gòu)、基金，在境外的融資進(jìn)出海南是便利的。第四個，人員進(jìn)出便利。現(xiàn)在外國人來海南，大部分國家基本上是免簽的狀態(tài)。第五個，運(yùn)輸便利。最后的數(shù)據(jù)的安全流動，海南允許在安全可控的前提下搞離岸數(shù)據(jù)，現(xiàn)在很多公司已經(jīng)在海南探討設(shè)立離岸的數(shù)據(jù)中心，海南目前電信運(yùn)營商已經(jīng)在鋪設(shè)海南到香港的國際光纜，為未來的海南離岸數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。第三個階段是2050年全面建成有較強(qiáng)影響力的高水平自貿(mào)港，現(xiàn)在新加坡怎么樣，迪拜怎么樣，中國香港怎么樣，海南應(yīng)該就是什么樣。
我剛才說了自貿(mào)港的建立是分階段實(shí)施。2025年之前，實(shí)際上全島是有一些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行特殊政策，我們會通過早期的政策安排爭取早期的收獲。但是在2025年之前，全島要實(shí)行封關(guān)運(yùn)作，有可能在2024年，最晚是在2025年1月1號之前，全島必須實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。
海南自貿(mào)港實(shí)行一線放開，二線管住的原則。一線放開是指未來所有的貨物、服務(wù)、人員進(jìn)入海南不受任何限制，這是一線放開。二線管住是指從海南到往內(nèi)地來走，我們要避免出現(xiàn)走私等違法現(xiàn)象。海南有一個非常特殊的政策是加工增值政策，對于一些關(guān)稅比較高的行業(yè)，如果說原材料進(jìn)口在海南，通過海南增值超過30%，再往內(nèi)地去這是免征稅的，目前的情況涉及到一些行業(yè)可能適合這個政策。上次我們的省長在北京開新聞發(fā)布會舉了牛肉的例子，牛肉最惠國待遇是25%，如果整頭牛在海南進(jìn)行切割分工，再往內(nèi)地去，增值超過30%，這個25%的關(guān)稅就免了。除了這個行業(yè)，其他還有一些關(guān)稅比較高的行業(yè)，如果在海南進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸ね鶅?nèi)地運(yùn)，就可以把這些成本解決下來，這是海南獨(dú)有的加工增值政策。
剛才我說了2025年之后全島所有的商品進(jìn)海南基本上是進(jìn)口環(huán)節(jié)免征關(guān)稅。在2020－2025早期階段，我們也做了一些早期的安排，我們有四張清單。第一張清單是負(fù)面清單，負(fù)面清單是指企業(yè)在海南生產(chǎn)、研發(fā)用的生產(chǎn)設(shè)備或者研發(fā)設(shè)備，免征關(guān)稅。我們有三個正面清單，第一張是進(jìn)口的航空器、游艇、交通運(yùn)輸工具，免征關(guān)稅。第二個清單是在島內(nèi)生產(chǎn)自由，或者兩頭在外生產(chǎn)加工消耗的材料，有可能也是研發(fā)的一些材料，這些所有稅率也是免的。第三個是島內(nèi)居民消費(fèi)商品，我們是讓?shí)u內(nèi)先享受免稅政策。在2020－2025年之間我們先啟動三正一負(fù)清單免稅管理。
在免稅購物方面，2025年之后全島就沒有限制了，但是在早期階段目前海南是實(shí)現(xiàn)離島免稅政策，也就是說你從北京、上海、成都飛到海南去，以前每人每年有3萬免稅的額度，現(xiàn)在這個額度提到10萬了，你可以買一些比較高端的產(chǎn)品，品類也增加了。現(xiàn)在很多人到海南去是在度假，度假完了以后順便買一些商品，未來我們的情況發(fā)生變化，在旅游、消費(fèi)這個領(lǐng)域有可能大家買張機(jī)票到海南買免稅品，買完免稅品順便旅游，可能會形成旅游跟購物或者購物跟旅游并重的格局。
在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中央制定海南自由貿(mào)易跨境服務(wù)負(fù)面清單，給予境外服務(wù)提供國民待遇。跨境服務(wù)是什么概念？也就是說主要是在跨境支付要便利，境外消費(fèi)限制要減少，自然人移動是便捷的，如果有什么壁壘，我們海南就打破什么壁壘。
對于投資制度來講，對準(zhǔn)入這塊還是正面清單管理，對外商投資準(zhǔn)入有負(fù)面清單。在中國范圍內(nèi)，未來如果有正面清單，海南的正面清單一定是最長的；如果有負(fù)面清單的話，海南的負(fù)面清單一定是最短的，也就是我們的投資是最自由的。
剛才已經(jīng)說了免簽政策，現(xiàn)在美國、英國、澳大利亞、日本進(jìn)海南需要通過旅行社出證明，未來不用了，未來憑個人申請，只要有人給他發(fā)邀請，那么他進(jìn)海南完全是自由的，這些有什么有關(guān)系？未來海南在搞設(shè)計(jì)中心，搞研發(fā)，很多的國外研發(fā)人員他到海南來，他不需要辦簽證了，或者簽證非常便利了，當(dāng)然下一步還有別的政策在疊加。
船舶運(yùn)輸政策，海南洋浦港已經(jīng)變成船籍港，可以降低航油成本。在上海、廣東制造的船舶注冊實(shí)行出口退稅，把船運(yùn)公司成本降低下來，中遠(yuǎn)海運(yùn)，包括國際的航運(yùn)公司已經(jīng)在開始布局，開始加密由海南到全球的航線，未來一定會成為區(qū)域航運(yùn)的中心。
航空領(lǐng)域也是這樣，海南在第五航權(quán)、第七航權(quán)方面已經(jīng)放開，第七航權(quán)單方面開放，國外航空公司不是對等的情況下可以通過第三國飛海南，而且海南的航班允許加保稅航油。保稅航油占到飛機(jī)運(yùn)營成本三分之一以上，一旦允許加保稅航油，一旦把海南的航油水平降到和新加坡的水平一樣，航空公司的成本會下降，很多航空公司飛過來，會把一些流量做大，海南一定會成為國際航空樞紐。
便利數(shù)據(jù)流動這塊我剛才已經(jīng)說了，這塊已經(jīng)明確，在安全可控的情況下，我們要逐步開放跨境的數(shù)據(jù)流動，這是現(xiàn)在很多跨國公司，包括很多國內(nèi)跟跨境數(shù)據(jù)有關(guān)系的，他們在想怎么樣利用海南平臺做電信增值業(yè)務(wù)，做跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
從明年3月份開始，海南要舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會，也就是說國際上所有的大的牌子都要到海南來，通過展會把所有品牌帶進(jìn)海南來，這實(shí)際上也會產(chǎn)生很多機(jī)會，不管是線下的機(jī)會，還是線上的機(jī)會。
從大的政策來講，除了剛才說的零關(guān)稅，實(shí)際上海南還有很重要的政策就是低稅率。低稅率是指企業(yè)所得稅為15%，這實(shí)際上分兩個階段，我剛才說的2025年之前它可能有一個鼓勵類的目錄，它的目錄清單比國內(nèi)現(xiàn)在有的高科技行業(yè)目錄寬得多。在2025年之后，它就不分鼓勵不鼓勵，所有行業(yè)的企業(yè)所得稅都為15%。15%是什么概念？香港、新加坡一個是16.5%、一個是17%，我們的企業(yè)所得稅是最低的水平。對于一些跨國性的企業(yè)在境外有投資項(xiàng)目，如果說以海南為基地，不僅資金自由，而且直接成本下降，對于資本類項(xiàng)目是允許做一些財(cái)務(wù)上的處理，加速折舊和一次性攤銷。對于一些人才是按15%增收個人所得稅，在早期安排階段，2020－2025年階段，他的人才目錄階段，哪個行業(yè)的人才是按15%，但是2025年之后，未來個人所得稅稅負(fù)會降得更低，到時候會分3%、10%、15%。這個政策是各個地方對海南最羨慕的政策之一，為什么這么說呢？各個地方的研發(fā)人員他的薪金比較高，如果考慮到稅收的問題，如果他的年薪100萬，那么在內(nèi)地交45萬，在海南交15萬，成本就差30萬，對一些研發(fā)人員，特別今天我們討論的芯片、設(shè)計(jì)的研發(fā)人員來講，對于降低這些企業(yè)的成本有直接的影響。
為了確保海南自貿(mào)港的成功，中央在制定海南自貿(mào)港法。海南自貿(mào)港法出來之前，中央授權(quán)海南，允許海南根據(jù)自貿(mào)港總體方案的情況頒布一些法律。自貿(mào)港跟自貿(mào)區(qū)的區(qū)別是什么？海南自貿(mào)港未來全國所有自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的政策全部兼容，這是第一。第二，海南獨(dú)享的零關(guān)稅、低稅率、更自由的政策，別的地方不能復(fù)制。第三，怎么保障，是用法律來保障的。國務(wù)院層面現(xiàn)在還成立一個機(jī)制，每年要評估海南的政策到底出現(xiàn)什么問題，怎么評估？對標(biāo)新加坡、對標(biāo)新港，這個領(lǐng)域有什么政策，海南短板在哪兒就補(bǔ)上，所以說未來我們是按這樣來推。我提醒大家一定要把海南當(dāng)作未來的香港、新加坡，從戰(zhàn)略上進(jìn)行一些布局。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。第一，旅游業(yè)，海南未來一定會成為全球免稅購物的天堂，包括海南現(xiàn)在有博鰲樂城，可以在這個地方試行新藥新藥械，很多醫(yī)療服務(wù)會過來。第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。很多企業(yè)已經(jīng)在海南利用海南這些優(yōu)惠政策，設(shè)區(qū)域總部、設(shè)國際總部，以海南為基地做東南亞、做全球的生意，這樣會把成本下來，規(guī)模上去，估值提升，投資回報(bào)最大。除了這個領(lǐng)域以外，航運(yùn)、物流、倉儲、國際設(shè)計(jì)島，國際設(shè)計(jì)島是在IC領(lǐng)域的設(shè)計(jì)，這個領(lǐng)域的設(shè)計(jì)特別適合在海南落地。
今天我也請了海口復(fù)興城的老總來，這是一個大的孵化器，政府給他授權(quán)在幾年內(nèi)政府省市層面涉及的稅收80%給他，孵化器根據(jù)企業(yè)的情況來返還，這是第一。第二，企業(yè)落地以后，人員住房怎么辦，他給配套安居房，只要你水平夠高，在這里研發(fā)，在這享受低的個人所得稅，住房問題這邊給你解決。我們在這個領(lǐng)域的一些行業(yè)，包括機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)，回頭可以跟經(jīng)發(fā)局聯(lián)系，我們把這些行業(yè)打通。第三個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括物聯(lián)網(wǎng)，區(qū)塊鏈，人工智能，新能源汽車等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。
剛才說到三大領(lǐng)域，我們梳理了18個細(xì)分行業(yè)。
第一，免稅消費(fèi)品。未來中國內(nèi)地人不用到國外去，現(xiàn)在疫情期間也出不去，他不要去英國、美國買免稅品，在海南就可以買，2025年之后未來一定是奢侈品高端免稅品在海南隨便買，只要你買到內(nèi)地去，它省的錢比機(jī)票要劃算得多，所以未來它一定會帶來巨大的人流的空間。現(xiàn)在很多奢侈品公司已經(jīng)在跟我們商量在海南布局，未來要根據(jù)中國的情況設(shè)計(jì)營銷公司、設(shè)計(jì)中心，產(chǎn)生很多的行業(yè)機(jī)遇。
第二，油輪游艇。油輪游艇在海南布局進(jìn)來完全是免稅的，海南對周邊游艇已經(jīng)布了一兩萬個游艇的舶位，未來也歡迎大家?guī)е髽I(yè)家周末到海南，平時白天上班，周末晚上可以乘著游艇出去兜風(fēng)。
第三，文化體育，因?yàn)槿肆髁窟M(jìn)來，現(xiàn)在很多主題公園、體育賽事、游樂設(shè)施、演藝活動都已經(jīng)跟海南在談合作了。
第四，教育領(lǐng)域，中央給海南有特殊政策，支持中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，支持國際組織、國際教育機(jī)構(gòu)，包括國際大型教育企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域總部研究中心，這是別的地方?jīng)]有的，海南能放則放。
第五，環(huán)島旅游公路驛站。海南在達(dá)到一千多公里環(huán)島旅游公路，驛站涉及到文旅、酒店、精品購物相關(guān)，很多企業(yè)也盯準(zhǔn)這個行業(yè)的機(jī)遇。
第六，船舶領(lǐng)域，洋浦港要變成區(qū)域中心，這段時間一些國家都在看跟洋浦怎么開展合作，實(shí)現(xiàn)共贏。
第七，航空產(chǎn)業(yè)。未來海南的成本會最低，航線會加密，現(xiàn)在外航已經(jīng)跟海南商量怎么加密航線。
第八，融資租賃。有了飛機(jī)，有了船舶，有了高端醫(yī)療設(shè)備，海南這些特殊的零關(guān)稅政策跟背后的融資租賃機(jī)遇就來了。
第九，離岸貿(mào)易。未來海南允許貨可以在全世界各地流動，只要做事后的備案就行了，不用事先來審查。
第十，現(xiàn)代金融，這是大家關(guān)注的重點(diǎn)，中央已經(jīng)明確規(guī)定金融業(yè)改革所有的政策在海南率先實(shí)施。如果其他地方突破不了，海南可以先試，或者說你在海南突破不了，其他地方不可能突破，這是大的理解。在海南這個地方，因?yàn)楦鱾€機(jī)構(gòu)投資相關(guān)，企業(yè)在海南境外融資是便利的，以前我們有外債登記，海南是開放的，包括QDLP，目前有全球頭部基金在海南設(shè)計(jì)幾十億美金，已經(jīng)在討論當(dāng)中。國內(nèi)很多頭部基金已經(jīng)考慮把基地挪到海南來，這就便于用好國內(nèi)跟國際兩個市場，特別是融資平臺，不管是企業(yè)機(jī)構(gòu)是這樣，個人一樣未來會逐步實(shí)行自由。未來在海南這個地方到境外上市是沒有障礙的，我覺得很多企業(yè)，特別是在A輪、B輪的企業(yè)看重這點(diǎn)，他把公司挪過來，就希望通過海南這個地方未來到美國上市，到香港上市它是方便的，不需要離岸再設(shè)立，這也是大的機(jī)遇。你們投資的企業(yè)未來要上市，怎么退出？海南這個地方是你退出的最佳路徑和最佳平臺。
第十一，信息通訊技術(shù)。正因?yàn)楹Ｄ狭汴P(guān)稅，研發(fā)、高新這些領(lǐng)域特別適合在海南落地，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括區(qū)塊鏈，包括人工智能。如果在海南落地落哪里，適合落海南復(fù)興城，那個地方頭部企業(yè)全部落了，愛奇藝、字節(jié)跳動、阿里、微軟、美團(tuán)，他們的數(shù)據(jù)中心的研發(fā)，它的區(qū)域總部全部落在那個地方。現(xiàn)在可能沒想到海南有機(jī)會，未來有機(jī)會，特別這個板塊得想跟誰聯(lián)系，可以跟我們聯(lián)系，也可以跟復(fù)興城直接聯(lián)系對接。
第十二，低碳制造領(lǐng)域，海南低端不要做，要做高端的，高端的設(shè)備、關(guān)稅比較高的，在海南簡單的做超過增值30%，它和內(nèi)地去是免關(guān)稅的，這些是資本密集型的，需要大量融資。有的需要從境外融資，有的項(xiàng)目成了以后要境外上市，那么海南把這些所有的瓶頸障礙都會逐一的解決掉。
第十三，醫(yī)療行業(yè)也是這樣，現(xiàn)在跨國的藥企應(yīng)該都在布局海南，前端是在研發(fā)服務(wù)領(lǐng)域，后端慢慢開始利用海南的加工、增值的政策，還有其他政策，因此行業(yè)在加速布局。
第十四，石油化工，很多跨國企業(yè)在考慮在海南參與油氣上下游，還有區(qū)域的中心。
第十五，深海科技。蛟龍一號就在海南研發(fā)的，跟深海相關(guān)的材料、裝備、通訊、服務(wù)，這些都跟海南是密切相關(guān)的。
第十六，熱帶高效農(nóng)業(yè)。全國70%種植在海南研發(fā)的，跟熱帶農(nóng)業(yè)相關(guān)的，而且種業(yè)未來海南可以做一些市場的準(zhǔn)入，很多跨國企業(yè)已經(jīng)在考慮在海南布局。
第十七，航天產(chǎn)業(yè)。涉及到商業(yè)領(lǐng)域的我們對全球開放，現(xiàn)在也有一些歐洲的航空發(fā)射，包括衛(wèi)星服務(wù)公司跟海南在對接合作。
第十八，全球跨國企業(yè)在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部。一方面是全球500強(qiáng)，另一方面不一定是500強(qiáng)，不少頭部的上市企業(yè)，包括民營企業(yè)，它實(shí)際上慢慢都成長成為跨國性的企業(yè)。只要它能利用上海南這種零關(guān)稅低稅率，包括更自由，特別是跨境資金自由，對外投資收入免稅這些政策，能夠給企業(yè)家和企業(yè)賦能，讓他們走得更好、利潤更高、上市更快、機(jī)構(gòu)投資者利潤更高、退出機(jī)制更靈活，這是今天的核心。
如果我們在座的機(jī)構(gòu)想跟海南探討更多的合作，可以隨時聯(lián)系我們，我們的團(tuán)隊(duì)會為大家做好服務(wù)。再次感謝天風(fēng)證券，感謝曉光總。