為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕109號(hào)）和《交通運(yùn)輸部印發(fā)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知>實(shí)施方案的通知》（交搜救發(fā)〔2020〕23號(hào)），加強(qiáng)我省水上搜救工作，省政府辦公廳制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省水上搜救工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
一、起草背景
2019年10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），指出我國(guó)水上搜救工作中存在的突出問(wèn)題，從健全水上搜救體制、完善聯(lián)系會(huì)議制度、注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同等10個(gè)方面，明確了工作職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)共38項(xiàng)。2019年12月20日，交通運(yùn)輸部召開貫徹落實(shí)《通知》動(dòng)員部署視頻會(huì)議，并于2020年2月17日印發(fā)了《交通運(yùn)輸部印發(fā)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知>實(shí)施方案的通知》（交搜救發(fā)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》和交通運(yùn)輸部《實(shí)施方案》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省水上搜救工作，我省制定出臺(tái)本《實(shí)施意見》。
二、起草過(guò)程
省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視水上搜救工作，組織起草《實(shí)施意見》經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是形成初稿階段。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》和交通運(yùn)輸部《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，草擬《實(shí)施意見》（初稿）。二是征求意見階段。向各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）人民政府、省直有關(guān)單位和部門征求意見，并根據(jù)各單位反饋意見，對(duì)《實(shí)施意見》（初稿）進(jìn)行了修改完善。三是專題審核階段。2020年7月，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會(huì)議聽取全省水上搜救工作和《實(shí)施意見》起草情況，提出意見。經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，省政府辦公廳于2020年7月24日正式印發(fā)實(shí)施。
三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》結(jié)合我省水上搜救工作實(shí)際，對(duì)國(guó)務(wù)院《通知》和交通運(yùn)輸部《實(shí)施方案》提出的工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)逐一分解、細(xì)化。聚焦破解我省水上搜救工作中的突出問(wèn)題，提出了工作的總體要求，從健全水上搜救體制機(jī)制、建立完善聯(lián)席會(huì)議制度、注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同、加強(qiáng)信息資源共享、完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)水上搜救現(xiàn)代化裝備建設(shè)應(yīng)用、建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍、推廣普及水上搜救文化等8個(gè)方面，明確工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)共67項(xiàng)，并提出3條工作落實(shí)保障要求。
（一）在健全水上搜救體制機(jī)制方面，包括完善水上搜救管理體制、健全各地水上搜救機(jī)制、加強(qiáng)水上搜救經(jīng)費(fèi)保障。《實(shí)施意見》明確了省級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)做好全省水上搜救和船舶污染應(yīng)急工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，完善預(yù)案制度，指導(dǎo)各地開展工作等4項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。明確了各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)屬地責(zé)任、健全組織體系、構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的運(yùn)行工作機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障等4項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。
（二）建立完善聯(lián)席會(huì)議制度方面，包括建立水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度、建立部省市縣會(huì)商機(jī)制。《實(shí)施意見》明確了省級(jí)水上搜救聯(lián)席會(huì)議及其牽頭單位、各地人民政府完善聯(lián)席會(huì)議制度、機(jī)制等12項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。
（三）注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同方面，包括強(qiáng)化水上搜救區(qū)域協(xié)調(diào)、建立封閉水域救援力量。《實(shí)施意見》明確了省級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)、各地人民政府建立應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整、區(qū)域協(xié)作、搜救聯(lián)動(dòng)等5項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，明確了封閉水域地方政府建立水上救援力量、強(qiáng)化共享聯(lián)動(dòng)等4項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。
（四）加強(qiáng)信息資源共享方面，包括建立信息資源共享機(jī)制、完善氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。《實(shí)施意見》明確了省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員有關(guān)單位、各地人民政府建立跨部門、跨領(lǐng)域信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置、建立重點(diǎn)水域氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等3項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。
（五）完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系方面，包括編制水上救援能力建設(shè)規(guī)劃、完善水上搜救預(yù)案體系、完善應(yīng)急演練機(jī)制、建立并完善水上搜救標(biāo)準(zhǔn)體系。《實(shí)施意見》明確了完善水上搜救能力建設(shè)規(guī)劃編制、及時(shí)梳理更新預(yù)案、按規(guī)定定期組織開展應(yīng)急演練等12項(xiàng)任務(wù)。
（六）加強(qiáng)水上搜救現(xiàn)代化裝備建設(shè)應(yīng)用方面，包括加強(qiáng)先進(jìn)裝備的應(yīng)用、加強(qiáng)通信技術(shù)的推廣應(yīng)用、加強(qiáng)水上應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)。《實(shí)施意見》明確了加強(qiáng)水上搜救裝備設(shè)備配備和建造配置，開通“12395”水上遇險(xiǎn)求救電話并逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)通航水域全覆蓋，推廣人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)水上應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)等6項(xiàng)任務(wù)。
（七）建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍方面，包括加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)、建立水上搜救應(yīng)急專家?guī)臁⑼七M(jìn)社會(huì)搜救力量發(fā)展、加強(qiáng)值班隊(duì)伍建設(shè)。《實(shí)施意見》明確了加快搜救人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化搜救人員專業(yè)培訓(xùn)教育、組建水上搜救專家隊(duì)伍，建立典型水上交通事故應(yīng)急處置案例庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水上救援，建立激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)值班隊(duì)伍建設(shè)等12項(xiàng)任務(wù)。
（八）推廣普及水上搜救文化方面，包括普及水上搜救知識(shí)、組織先進(jìn)人物事跡宣傳。《實(shí)施意見》明確了加強(qiáng)水上搜救知識(shí)宣傳普及，建立先進(jìn)人物事跡宣傳激勵(lì)機(jī)制等5項(xiàng)任務(wù)。
（九）保障要求方面，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》精神，抓好貫徹落實(shí)；強(qiáng)化制度保障，堅(jiān)持法治思維和法治方式，強(qiáng)化水上搜救相關(guān)法律法規(guī)及制度落實(shí)；強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握推進(jìn)工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。
