為深入貫徹黨的十九大作出的建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，近日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司印發(fā)實(shí)施了《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），首次提出2035年、2050年鐵路發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，描繪了新時(shí)代現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)發(fā)展的新藍(lán)圖，開啟了交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行新篇章。
《規(guī)劃綱要》出臺(tái)的背景和意義何在？有哪些亮點(diǎn)和特色？提出什么發(fā)展目標(biāo)？作出哪些重要任務(wù)部署？如何保障規(guī)劃落地實(shí)施？國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)展和改革部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受記者采訪，就《規(guī)劃綱要》的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題以及貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題解讀。
《規(guī)劃綱要》是現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層謀劃，是推動(dòng)新時(shí)代鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
問(wèn)：《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)未來(lái)30年鐵路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于加快現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義重大。可否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)背景和編制過(guò)程呢？
答：黨的十九大描繪“兩步走”戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖，作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，明確提出加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為新時(shí)代鐵路發(fā)展指明了方向。鐵路作為交通強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵支撐，中央有號(hào)召，鐵路有行動(dòng)，2017年中國(guó)鐵路總公司黨組旗幟鮮明提出交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，明確了“三個(gè)世界領(lǐng)先、三個(gè)進(jìn)一步提升”的階段性目標(biāo)，向全路發(fā)出新時(shí)代鐵路再當(dāng)先行的時(shí)代號(hào)召，奏響了新時(shí)代現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最強(qiáng)音。鐵路部門圍繞這一目標(biāo)不斷進(jìn)行深化細(xì)化。2019年9月，在黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》后，國(guó)鐵集團(tuán)結(jié)合鐵路實(shí)際，立即成立了《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》研究起草組，在深入開展專題研究、廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制形成了《規(guī)劃綱要》，報(bào)經(jīng)國(guó)家同意后印發(fā)實(shí)施。
交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，是服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，是滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)需求，是推動(dòng)新時(shí)代鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇。總之，編制實(shí)施《規(guī)劃綱要》意義重大。
鐵路先行是歷史的傳承、時(shí)代的召喚與強(qiáng)國(guó)的必然，凝聚著幾代鐵路人的心血汗水和不懈追求
問(wèn)：我們?cè)撊绾紊羁汤斫饨煌◤?qiáng)國(guó)、鐵路先行這一戰(zhàn)略使命呢？
答：自覺(jué)對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行的使命要求，我覺(jué)得可以從歷史方位、現(xiàn)實(shí)狀況、國(guó)際視野等多個(gè)維度進(jìn)行審視和解讀。交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，是中國(guó)鐵路發(fā)展歷程中勇當(dāng)先行的歷史傳承，是新中國(guó)成立以來(lái)鐵路發(fā)展取得歷史性成就的自信宣言，是進(jìn)入新時(shí)代鐵路人自覺(jué)肩負(fù)起服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。其本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)好先行和在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中率先建成鐵路強(qiáng)國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
鐵路先行是歷史的傳承。鐵路先行具有深厚的思想淵源和光榮的歷史傳統(tǒng)。1825年世界首條鐵路出現(xiàn)時(shí)，馬克思就指出鐵路是現(xiàn)代工業(yè)的先驅(qū)，提出鐵路先行的思想。在我國(guó)鐵路發(fā)展歷程中，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代“解放軍打到哪里，鐵路就修到哪里”，到社會(huì)主義建設(shè)“勇當(dāng)開路先鋒”，到改革開放新階段“當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭”，再到新時(shí)代“成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎”，鐵路始終以先行官為己任，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，有力支撐中華民族“站起來(lái)、富起來(lái)”。
鐵路先行是時(shí)代的召喚。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鐵路工作高度重視，多次作出重要指示批示，特別是總書記多次點(diǎn)贊“復(fù)興號(hào)奔馳在祖國(guó)廣袤的大地上”“復(fù)興號(hào)高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步”“當(dāng)好雄安新區(qū)建設(shè)的開路先鋒”“京張線見(jiàn)證了中國(guó)鐵路的發(fā)展，也見(jiàn)證了中國(guó)綜合國(guó)力的飛躍”，對(duì)鐵路繼續(xù)當(dāng)好先行指明方向、寄予厚望。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也對(duì)鐵路發(fā)展賦予濃重筆墨，交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開鐵路先行的支撐。中央有號(hào)召，時(shí)代有呼喚，鐵路就要有行動(dòng)，就要更加自覺(jué)當(dāng)好先行、率先建成現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，更好支撐中華民族“強(qiáng)起來(lái)”。
鐵路先行是強(qiáng)國(guó)的必然。鐵路是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，鐵路現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。縱觀世界大國(guó)崛起進(jìn)程，鐵路先行是國(guó)家強(qiáng)盛的重要戰(zhàn)略支撐。鐵路先行，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是順應(yīng)人民過(guò)上美好生活的熱切期待，是率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在需要。可以說(shuō)是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然、職責(zé)所在，是時(shí)代要求、歷史必然、人民呼聲。
問(wèn)：鐵路要想先行，其先行基礎(chǔ)體現(xiàn)在哪些方面呢？
答：新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門和地方政府大力支持下，一代又一代鐵路人以當(dāng)好先行為己任，推動(dòng)我國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)裝備水平及科技創(chuàng)新能力等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)行列甚至領(lǐng)先水平。高鐵成為國(guó)之重器，鐵路綜合實(shí)力和國(guó)際影響力大幅提升。我國(guó)已成為名副其實(shí)的鐵路大國(guó)，已經(jīng)具備了建設(shè)現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是符合國(guó)情路情的鐵路制度優(yōu)勢(shì)，為鐵路先行提供制度保障。制度優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，制度強(qiáng)則行業(yè)強(qiáng)。我國(guó)鐵路在長(zhǎng)期改革發(fā)展實(shí)踐中，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、全路一盤棋、集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，為鐵路先行提供了有力的制度保證。我國(guó)鐵路發(fā)展成就和顯著制度優(yōu)勢(shì)引起國(guó)外廣泛關(guān)注，世界銀行曾刊文稱贊“中國(guó)高鐵的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得別國(guó)借鑒”。
二是建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)和發(fā)達(dá)高鐵網(wǎng)，為鐵路先行創(chuàng)造先決基礎(chǔ)。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程由新中國(guó)成立之初的2.2萬(wàn)公里增加到2019年的13.9萬(wàn)公里以上，增長(zhǎng)5.4倍，躍居世界第二，復(fù)線率和電氣化率分別居世界第二和第一；高鐵從無(wú)到有、從有到強(qiáng)，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成運(yùn)營(yíng)，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正在有序建設(shè)，到2019年底高鐵里程達(dá)3.5萬(wàn)公里，居世界第一。鐵路密布、高鐵飛馳，一張世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)鋪就在祖國(guó)廣袤的大地上并不斷延展，為一個(gè)充滿發(fā)展活力的流動(dòng)中國(guó)提供有力支撐。
三是先進(jìn)技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新水平，為鐵路先行提供技術(shù)支撐。中國(guó)鐵路深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成功構(gòu)建了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速、普速、重載鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鐵路總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列，高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。特別是成功研制了復(fù)興號(hào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組，實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里商業(yè)運(yùn)營(yíng)，樹立了世界高鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)新標(biāo)桿，邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步。
四是服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展大幅躍升，為鐵路先行奠定了物質(zhì)基石。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施貨運(yùn)增量行動(dòng)、客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃和復(fù)興號(hào)品牌戰(zhàn)略三大舉措，鐵路服務(wù)能力、服務(wù)水平及經(jīng)營(yíng)效益不斷改善提升。從1978年到2019年，全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量由8.1億人次增長(zhǎng)到36.6億人次，貨物發(fā)送量由11億噸增長(zhǎng)到43.89億噸。鐵路已由過(guò)去運(yùn)能嚴(yán)重不足的瓶頸限制型運(yùn)輸，發(fā)展成為運(yùn)能緊張基本緩解的總體適應(yīng)型運(yùn)輸。我國(guó)鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、換算周轉(zhuǎn)量、運(yùn)輸密度等主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居世界第一。
五是務(wù)實(shí)安全理念和從嚴(yán)安全管理，為鐵路先行贏得前提條件。堅(jiān)持以確保高鐵和旅客安全“萬(wàn)無(wú)一失”為工作理念和奮斗目標(biāo)，持續(xù)深化人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，安全管理水平不斷提升，在路網(wǎng)規(guī)模和列車速度、密度快速加大及運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景和外部環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，確保鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）對(duì)世界各國(guó)鐵路2005年以來(lái)鐵路安全情況的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鐵路10億噸公里事故率及10億人公里死亡率遠(yuǎn)低于德、日等鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家。
六是交流合作的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，為鐵路先行搭建世界舞臺(tái)。搭乘共建“一帶一路”大平臺(tái)，高鐵這張“亮麗名片”正走進(jìn)世界大舞臺(tái)、進(jìn)入國(guó)際大市場(chǎng)，對(duì)外“朋友圈”陣容不斷擴(kuò)大，中歐班列國(guó)際物流品牌開辟亞歐國(guó)際貿(mào)易大通道，中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等境外重點(diǎn)合作項(xiàng)目開工建設(shè)，成為中國(guó)對(duì)外合作交流的嶄新名片和橋梁紐帶，鐵路走出去邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為世界鐵路發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作貢獻(xiàn)中國(guó)力量，我國(guó)鐵路國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。
《規(guī)劃綱要》清晰勾畫出未來(lái)30年交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)及路線圖
問(wèn)：交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行建設(shè)分“兩步走”戰(zhàn)略，這兩個(gè)階段的目標(biāo)分別是什么呢？請(qǐng)您介紹下具體內(nèi)容。
答：《規(guī)劃綱要》明確提出，從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段目標(biāo)推進(jìn)。
到2035年，率先建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅(jiān)強(qiáng)有力、實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)。具體來(lái)說(shuō)：
服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)，是交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行的根本屬性，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想、人民鐵路為人民的初心使命；
保障堅(jiān)強(qiáng)有力，是交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行的題中之義，強(qiáng)調(diào)為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力保障；
實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先，是交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行的必然要求，凸顯鐵路綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力位于世界前列。
具體表現(xiàn)為“3個(gè)世界領(lǐng)先、3個(gè)世界前列、3個(gè)全面增強(qiáng)”，即基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新能力、服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領(lǐng)先，運(yùn)輸安全水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)和綜合交通骨干地位、服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力全面增強(qiáng)。
這9個(gè)方面均衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相輔相成、缺一不可，系統(tǒng)展示鐵路強(qiáng)國(guó)的綜合實(shí)力和整體水平。
到那時(shí)：
（1）現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成。全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬(wàn)公里左右，其中高鐵7萬(wàn)公里左右，20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)。
（2）創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)自主先進(jìn)。鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實(shí)現(xiàn)。
（3）運(yùn)輸服務(wù)供給品質(zhì)一流，全國(guó)123小時(shí)高鐵出行圈（都市圈1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、相鄰區(qū)域3小時(shí)暢行）和全國(guó)123天快貨物流圈（1000公里以內(nèi)1日達(dá)、2000公里以內(nèi)2日達(dá)、2000公里以上3日達(dá)）全面形成，人享其行、物暢其流。
（4）鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障。
（5）運(yùn)營(yíng)效率效益更加優(yōu)良。主要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持世界領(lǐng)先，主要經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)位居世界前列，國(guó)鐵集團(tuán)成為世界一流企業(yè)。
（6）鐵路治理體系健全高效。黨對(duì)鐵路的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，國(guó)鐵企業(yè)的行業(yè)主體作用突出，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（7）綠色骨干優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。鐵路與其他交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額持續(xù)提升，骨干作用和地位明顯增強(qiáng)。
（8）支撐引領(lǐng)作用全面增強(qiáng)。鐵路應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及自然災(zāi)害、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、服務(wù)重大戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全的能力全面提升，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。
（9）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力躍升。中歐班列成為世界知名鐵路物流品牌，中國(guó)成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中高端聚集。
到2050年，全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。到那時(shí)，中國(guó)鐵路成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志和組成部分，成為世界鐵路發(fā)展的重要推動(dòng)者和全球鐵路規(guī)則制定的重要參與者。
《規(guī)劃綱要》提出11大板塊39項(xiàng)具體任務(wù)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》提出了哪些方面的具體任務(wù)？
答：交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要細(xì)化成若干重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)，架設(shè)起落實(shí)《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”。《規(guī)劃綱要》明確了11大板塊39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成了全方位、系統(tǒng)性行動(dòng)布局和戰(zhàn)略任務(wù)。
一是建設(shè)發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。包括構(gòu)建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)、形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)、發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)、構(gòu)筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐4項(xiàng)任務(wù)。
二是發(fā)展自主先進(jìn)的技術(shù)裝備體系。包括提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備水平、加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)應(yīng)用、以新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能智慧發(fā)展3項(xiàng)任務(wù)。
三是創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)供給。包括構(gòu)建舒適快捷的客運(yùn)服務(wù)體系、發(fā)展集約高效的貨運(yùn)物流體系、拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域3項(xiàng)任務(wù)。
四是厚植效率效益優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)實(shí)力。包括推動(dòng)效率變革提升、做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)、提升經(jīng)營(yíng)開發(fā)水平3項(xiàng)任務(wù)。
五是提升持續(xù)可靠的安全發(fā)展水平。包括提升安全生產(chǎn)管理水平、確保設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全、增強(qiáng)興安強(qiáng)安保障能力、提高鐵路應(yīng)急處置和救援能力4項(xiàng)任務(wù)。
六是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力。包括推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、突破掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、完善鐵路科技創(chuàng)新體系3項(xiàng)任務(wù)。
七是改革創(chuàng)新科學(xué)高效的現(xiàn)代治理體系。包括完善和發(fā)展鐵路制度優(yōu)勢(shì)、深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革、推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、建立健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、大力培育弘揚(yáng)優(yōu)秀鐵路文化5項(xiàng)任務(wù)。
八是發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的綠色鐵路優(yōu)勢(shì)。包括提高綠色鐵路承運(yùn)比重、集約節(jié)約利用資源和能源、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治3項(xiàng)任務(wù)。
九是拓展互利共贏的開放合作空間。包括打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡(luò)、完善國(guó)際鐵路物流服務(wù)體系、深化鐵路國(guó)際交流與合作3項(xiàng)任務(wù)。
十是突出精良專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。包括造就高水平科研人才、建設(shè)高技能產(chǎn)業(yè)大軍、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍3項(xiàng)任務(wù)。
十一是當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)。包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、強(qiáng)化重大戰(zhàn)略支撐能力、促進(jìn)扶貧減貧和國(guó)土開發(fā)、推動(dòng)鐵路軍民融合深度發(fā)展、發(fā)揮“高鐵+”支撐引領(lǐng)作用5項(xiàng)任務(wù)。
4項(xiàng)措施保障交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行建設(shè)有序推進(jìn)
問(wèn)：一分規(guī)劃，九分落實(shí)。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。在推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行各項(xiàng)措施落實(shí)落地，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的進(jìn)程中，我們需要重點(diǎn)做好哪些方面工作呢？
答：交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行建設(shè)涉及面廣、時(shí)間跨度大、影響因素多，需要國(guó)家相關(guān)部門、地方政府、鐵路企業(yè)等各方力量協(xié)同推進(jìn)。為此，《規(guī)劃綱要》提出了4方面保障措施。
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)鐵路工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)鐵集團(tuán)的鐵路行業(yè)主體作用，與鐵路設(shè)計(jì)、施工、制造企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同推進(jìn)現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)建設(shè)等。
二是落實(shí)支持政策。推動(dòng)建立健全穩(wěn)定的中央和地方財(cái)政投入保障機(jī)制、公益性運(yùn)輸和公益性鐵路虧損核算評(píng)估和補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)研究制定引導(dǎo)支持增加鐵路運(yùn)量的相關(guān)政策和法規(guī)等。
三是深化路地合作。落實(shí)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，深化投融資改革，分類推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。
四是強(qiáng)化組織實(shí)施。將規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解融入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃壓茬推進(jìn)，鼓勵(lì)有條件的地方及鐵路企業(yè)先行先試，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和督促落實(shí)等。
