為深入貫徹黨的十九大作出的建設交通強國的重大決策部署，落實黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》，近日，中國國家鐵路集團有限公司印發實施了《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），首次提出2035年、2050年鐵路發展目標和主要任務，描繪了新時代現代化鐵路強國發展的新藍圖，開啟了交通強國鐵路先行新篇章。
《規劃綱要》出臺的背景和意義何在？有哪些亮點和特色？提出什么發展目標？作出哪些重要任務部署？如何保障規劃落地實施？國鐵集團發展和改革部相關負責人日前接受記者采訪，就《規劃綱要》的相關熱點問題以及貫徹落實《規劃綱要》的重點工作進行了專題解讀。
《規劃綱要》是現代化鐵路強國建設的頂層謀劃，是推動新時代鐵路高質量發展的重要抓手
問：《規劃綱要》是指導未來30年鐵路高質量發展的綱領性文件，對于加快現代化鐵路強國建設意義重大。可否請您簡要介紹一下《規劃綱要》的出臺背景和編制過程呢？
答：黨的十九大描繪“兩步走”戰略宏偉藍圖，作出建設交通強國的重大戰略部署，明確提出加強鐵路等基礎設施網絡建設，為新時代鐵路發展指明了方向。鐵路作為交通強國的重要標志和關鍵支撐，中央有號召，鐵路有行動，2017年中國鐵路總公司黨組旗幟鮮明提出交通強國鐵路先行，明確了“三個世界領先、三個進一步提升”的階段性目標，向全路發出新時代鐵路再當先行的時代號召，奏響了新時代現代化鐵路強國建設的最強音。鐵路部門圍繞這一目標不斷進行深化細化。2019年9月，在黨中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》后，國鐵集團結合鐵路實際，立即成立了《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》研究起草組，在深入開展專題研究、廣泛聽取有關方面意見的基礎上編制形成了《規劃綱要》，報經國家同意后印發實施。
交通強國鐵路先行，是服務社會主義現代化強國建設的戰略支撐，是滿足人民日益增長美好生活需要的現實需求，是推動新時代鐵路高質量發展的內在需要，是順應新一輪科技革命和產業革命的必然選擇。總之，編制實施《規劃綱要》意義重大。
鐵路先行是歷史的傳承、時代的召喚與強國的必然，凝聚著幾代鐵路人的心血汗水和不懈追求
問：我們該如何深刻理解交通強國、鐵路先行這一戰略使命呢？
答：自覺對標交通強國、鐵路先行的使命要求，我覺得可以從歷史方位、現實狀況、國際視野等多個維度進行審視和解讀。交通強國鐵路先行，是中國鐵路發展歷程中勇當先行的歷史傳承，是新中國成立以來鐵路發展取得歷史性成就的自信宣言，是進入新時代鐵路人自覺肩負起服務社會主義現代化強國建設的使命擔當。其本質是在經濟社會發展中當好先行和在交通強國建設中率先建成鐵路強國的有機統一。
鐵路先行是歷史的傳承。鐵路先行具有深厚的思想淵源和光榮的歷史傳統。1825年世界首條鐵路出現時，馬克思就指出鐵路是現代工業的先驅，提出鐵路先行的思想。在我國鐵路發展歷程中，從革命戰爭年代“解放軍打到哪里，鐵路就修到哪里”，到社會主義建設“勇當開路先鋒”，到改革開放新階段“當好國民經濟發展的火車頭”，再到新時代“成為現代化建設的重要引擎”，鐵路始終以先行官為己任，有力支撐經濟社會快速發展，有力支撐中華民族“站起來、富起來”。
鐵路先行是時代的召喚。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對鐵路工作高度重視，多次作出重要指示批示，特別是總書記多次點贊“復興號奔馳在祖國廣袤的大地上”“復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步”“當好雄安新區建設的開路先鋒”“京張線見證了中國鐵路的發展，也見證了中國綜合國力的飛躍”，對鐵路繼續當好先行指明方向、寄予厚望。黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》也對鐵路發展賦予濃重筆墨，交通強國目標任務的實現離不開鐵路先行的支撐。中央有號召，時代有呼喚，鐵路就要有行動，就要更加自覺當好先行、率先建成現代化鐵路強國，更好支撐中華民族“強起來”。
鐵路先行是強國的必然。鐵路是建設現代化經濟體系的重要組成部分，鐵路現代化是一個國家綜合實力和現代化水平的重要標志之一。縱觀世界大國崛起進程，鐵路先行是國家強盛的重要戰略支撐。鐵路先行，是建設社會主義現代化強國的重要標志，是實現中華民族偉大復興的必然要求，是順應人民過上美好生活的熱切期待，是率先實現鐵路現代化強國的內在需要。可以說是大勢所趨、形勢使然、職責所在，是時代要求、歷史必然、人民呼聲。
問：鐵路要想先行，其先行基礎體現在哪些方面呢？
答：新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國家有關部門和地方政府大力支持下，一代又一代鐵路人以當好先行為己任，推動我國鐵路事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，我國鐵路基礎設施規模質量、運營市場規模、技術裝備水平及科技創新能力等多個領域進入世界先進行列甚至領先水平。高鐵成為國之重器，鐵路綜合實力和國際影響力大幅提升。我國已成為名副其實的鐵路大國，已經具備了建設現代化鐵路強國的堅實基礎。
一是符合國情路情的鐵路制度優勢，為鐵路先行提供制度保障。制度優勢是最大優勢，制度強則行業強。我國鐵路在長期改革發展實踐中，形成了在黨的領導下、全路一盤棋、集中力量辦大事的顯著制度優勢，為鐵路先行提供了有力的制度保證。我國鐵路發展成就和顯著制度優勢引起國外廣泛關注，世界銀行曾刊文稱贊“中國高鐵的發展經驗值得別國借鑒”。
二是建成現代化鐵路網和發達高鐵網，為鐵路先行創造先決基礎。全國鐵路營業里程由新中國成立之初的2.2萬公里增加到2019年的13.9萬公里以上，增長5.4倍，躍居世界第二，復線率和電氣化率分別居世界第二和第一；高鐵從無到有、從有到強，“四縱四橫”高鐵網提前建成運營，“八縱八橫”高鐵網正在有序建設，到2019年底高鐵里程達3.5萬公里，居世界第一。鐵路密布、高鐵飛馳，一張世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網鋪就在祖國廣袤的大地上并不斷延展，為一個充滿發展活力的流動中國提供有力支撐。
三是先進技術裝備和科技創新水平，為鐵路先行提供技術支撐。中國鐵路深入落實創新驅動發展戰略，成功構建了具有完全自主知識產權的高速、普速、重載鐵路技術標準體系，鐵路總體技術水平邁入世界先進行列，高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術達到世界先進水平。特別是成功研制了復興號中國標準動車組，實現時速350公里商業運營，樹立了世界高鐵建設運營新標桿，邁出從追趕到領跑的關鍵一步。
四是服務品質和經營發展大幅躍升，為鐵路先行奠定了物質基石。堅持以市場為導向，持續深化運輸供給側結構性改革，深入實施貨運增量行動、客運提質計劃和復興號品牌戰略三大舉措，鐵路服務能力、服務水平及經營效益不斷改善提升。從1978年到2019年，全國鐵路旅客發送量由8.1億人次增長到36.6億人次，貨物發送量由11億噸增長到43.89億噸。鐵路已由過去運能嚴重不足的瓶頸限制型運輸，發展成為運能緊張基本緩解的總體適應型運輸。我國鐵路旅客周轉量、貨物發送量、換算周轉量、運輸密度等主要運輸經濟指標穩居世界第一。
五是務實安全理念和從嚴安全管理，為鐵路先行贏得前提條件。堅持以確保高鐵和旅客安全“萬無一失”為工作理念和奮斗目標，持續深化人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設，安全管理水平不斷提升，在路網規模和列車速度、密度快速加大及運營場景和外部環境日趨復雜的情況下，確保鐵路運輸持續安全穩定。據國際鐵路聯盟（UIC）對世界各國鐵路2005年以來鐵路安全情況的統計，我國鐵路10億噸公里事故率及10億人公里死亡率遠低于德、日等鐵路發達國家。
六是交流合作的“朋友圈”不斷擴大，為鐵路先行搭建世界舞臺。搭乘共建“一帶一路”大平臺，高鐵這張“亮麗名片”正走進世界大舞臺、進入國際大市場，對外“朋友圈”陣容不斷擴大，中歐班列國際物流品牌開辟亞歐國際貿易大通道，中老鐵路、雅萬高鐵等境外重點合作項目開工建設，成為中國對外合作交流的嶄新名片和橋梁紐帶，鐵路走出去邁出實質性步伐，為世界鐵路發展和國際產能合作貢獻中國力量，我國鐵路國際影響力和競爭力得到顯著提升。
《規劃綱要》清晰勾畫出未來30年交通強國鐵路先行，“兩步走”戰略目標及路線圖
問：交通強國鐵路先行建設分“兩步走”戰略，這兩個階段的目標分別是什么呢？請您介紹下具體內容。
答：《規劃綱要》明確提出，從2021年到本世紀中葉，分兩個階段目標推進。
到2035年，率先建成服務安全優質、保障堅強有力、實力國際領先的現代化鐵路強國。具體來說：
服務安全優質，是交通強國鐵路先行的根本屬性，彰顯以人民為中心的發展思想、人民鐵路為人民的初心使命；
保障堅強有力，是交通強國鐵路先行的題中之義，強調為服務國家重大戰略、現代化經濟體系構建和社會主義現代化強國建設提供有力保障；
實力國際領先，是交通強國鐵路先行的必然要求，凸顯鐵路綜合實力、國際競爭力和影響力位于世界前列。
具體表現為“3個世界領先、3個世界前列、3個全面增強”，即基礎設施規模質量、技術裝備和科技創新能力、服務品質和產品供給水平世界領先，運輸安全水平、經營管理水平、現代治理能力位居世界前列，綠色環保優勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力全面增強。
這9個方面均衡聯動發展，相輔相成、缺一不可，系統展示鐵路強國的綜合實力和整體水平。
到那時：
（1）現代化鐵路網率先建成。全國鐵路網20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右，20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。
（2）創新引領技術自主先進。鐵路自主創新能力和產業鏈現代化水平全面提升，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現。
（3）運輸服務供給品質一流，全國123小時高鐵出行圈（都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、相鄰區域3小時暢行）和全國123天快貨物流圈（1000公里以內1日達、2000公里以內2日達、2000公里以上3日達）全面形成，人享其行、物暢其流。
（4）鐵路運輸安全持續穩定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障。
（5）運營效率效益更加優良。主要運輸經濟指標保持世界領先，主要經營效益指標位居世界前列，國鐵集團成為世界一流企業。
（6）鐵路治理體系健全高效。黨對鐵路的全面領導堅強有力，國鐵企業的行業主體作用突出，治理體系和治理能力實現現代化。
（7）綠色骨干優勢充分發揮。鐵路與其他交通運輸方式實現深度融合、優勢互補，鐵路運輸市場份額持續提升，骨干作用和地位明顯增強。
（8）支撐引領作用全面增強。鐵路應對突發事件及自然災害、完成急難險重任務、服務重大戰略、維護國家安全的能力全面提升，成為社會主義現代化建設的重要支撐。
（9）國際競爭力影響力躍升。中歐班列成為世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創新高地，鐵路走出去的產業鏈和價值鏈向中高端聚集。
到2050年，全面建成更高水平的現代化鐵路強國，全面服務和保障社會主義現代化強國建設。到那時，中國鐵路成為社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的重要標志和組成部分，成為世界鐵路發展的重要推動者和全球鐵路規則制定的重要參與者。
《規劃綱要》提出11大板塊39項具體任務，確保目標實現
問：為實現新時代交通強國鐵路先行發展目標，《規劃綱要》提出了哪些方面的具體任務？
答：交通強國鐵路先行建設是一項龐大復雜的系統工程，需要細化成若干重點行動任務，架設起落實《規劃綱要》的“四梁八柱”。《規劃綱要》明確了11大板塊39項重點任務，形成了全方位、系統性行動布局和戰略任務。
一是建設發達完善的現代化鐵路網。包括構建現代高效的高速鐵路網、形成覆蓋廣泛的普速鐵路網、發展快捷融合的城際和市域鐵路網、構筑一體銜接順暢的現代綜合樞紐4項任務。
二是發展自主先進的技術裝備體系。包括提升基礎設施技術裝備水平、加強新型載運工具研發應用、以新型基礎設施賦能智慧發展3項任務。
三是創新優質高效的運輸服務供給。包括構建舒適快捷的客運服務體系、發展集約高效的貨運物流體系、拓展服務新業態新模式新領域3項任務。
四是厚植效率效益優良的經營實力。包括推動效率變革提升、做強做優做大主業、提升經營開發水平3項任務。
五是提升持續可靠的安全發展水平。包括提升安全生產管理水平、確保設施設備本質安全、增強興安強安保障能力、提高鐵路應急處置和救援能力4項任務。
六是強化科技創新的支撐引領能力。包括推進科技創新產業化應用、突破掌握關鍵核心技術、完善鐵路科技創新體系3項任務。
七是改革創新科學高效的現代治理體系。包括完善和發展鐵路制度優勢、深入推進鐵路企業改革、推動布局結構優化調整、建立健全市場化運營機制、大力培育弘揚優秀鐵路文化5項任務。
八是發揮節能環保的綠色鐵路優勢。包括提高綠色鐵路承運比重、集約節約利用資源和能源、強化生態保護和污染防治3項任務。
九是拓展互利共贏的開放合作空間。包括打造互聯互通鐵路通道網絡、完善國際鐵路物流服務體系、深化鐵路國際交流與合作3項任務。
十是突出精良專業的人才隊伍建設。包括造就高水平科研人才、建設高技能產業大軍、培養高素質干部隊伍3項任務。
十一是當好經濟社會發展的支撐引領。包括增強經濟發展新動能、強化重大戰略支撐能力、促進扶貧減貧和國土開發、推動鐵路軍民融合深度發展、發揮“高鐵+”支撐引領作用5項任務。
4項措施保障交通強國鐵路先行建設有序推進
問：一分規劃，九分落實。規劃的生命力在于執行。在推進交通強國鐵路先行各項措施落實落地，切實把制度優勢轉化為治理效能的進程中，我們需要重點做好哪些方面工作呢？
答：交通強國鐵路先行建設涉及面廣、時間跨度大、影響因素多，需要國家相關部門、地方政府、鐵路企業等各方力量協同推進。為此，《規劃綱要》提出了4方面保障措施。
一是加強黨的領導。堅持黨對鐵路工作的全面領導，發揮國鐵集團的鐵路行業主體作用，與鐵路設計、施工、制造企業及科研機構、高等院校、行業協會等共同推進現代化鐵路強國建設等。
二是落實支持政策。推動建立健全穩定的中央和地方財政投入保障機制、公益性運輸和公益性鐵路虧損核算評估和補貼機制，推動研究制定引導支持增加鐵路運量的相關政策和法規等。
三是深化路地合作。落實中央和地方財政事權和支出責任劃分要求，深化投融資改革，分類推進建設運營等。
四是強化組織實施。將規劃綱要目標任務細化分解融入五年規劃和年度計劃壓茬推進，鼓勵有條件的地方及鐵路企業先行先試，加強對規劃綱要實施情況的跟蹤分析和督促落實等。
