一、出臺(tái)背景
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的部署要求，先后以省政府辦公廳名義印發(fā)了《江西省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（贛府廳字〔2019〕42號(hào)）和《江西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》（贛府廳字〔2019〕37號(hào)）等文件，取得了良好成效。為進(jìn)一步深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在總結(jié)南昌市“六多合一”審批制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒兄弟省市好做法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《進(jìn)一步深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目“六多合一”審批制度改革工作方案》（贛府廳字〔2020〕58號(hào)）。
二、《方案》的意義
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容，一直以來(lái)是“放管服”改革難啃的“硬骨頭”，存在環(huán)節(jié)多、收費(fèi)多、材料多、中介服務(wù)多、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。近年來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革深入推進(jìn)，有效縮短了審批時(shí)限，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日。但由于工程建設(shè)項(xiàng)目審批的復(fù)雜性、繁瑣性，涉及面廣、影響重大，仍然存在著很多問(wèn)題，有待采取措施加以解決。《方案》堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，積極總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，推出一批創(chuàng)新舉措，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目審批，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
三、《方案》的主要特點(diǎn)
《方案》主要把握了工程建設(shè)項(xiàng)目審批六方面關(guān)系：
一是留與放的關(guān)系。通過(guò)“應(yīng)減盡減”“應(yīng)放盡放”，不斷取消下放審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化中介報(bào)告內(nèi)容及篇幅，實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”，對(duì)保留事項(xiàng)實(shí)行清單管理。
二是分與合的關(guān)系。通過(guò)“應(yīng)并盡并”，合并同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)。統(tǒng)一空間戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。
三是前與后的關(guān)系。將各類限制性審批前置條件改為審批后提交，如積極探索限制性條件較小的評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)“前置改后置”。
四是齊與缺的關(guān)系。在主傾向、主審批、主環(huán)節(jié)、主材料齊全的情況下，全面落實(shí)“容缺審批+承諾制”。公布實(shí)行告知承諾制的評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)清單，相應(yīng)的事項(xiàng)可容缺后補(bǔ)。
五是線下與線上的關(guān)系。堅(jiān)持線上線下融合，全面深化改革。線下開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗式”改革，政府部門統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋。線上進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“不見(jiàn)面”“無(wú)證辦理”“承諾辦”“一鏈辦”，推行遠(yuǎn)程評(píng)審、“數(shù)字化+聯(lián)合圖審”，推動(dòng)與相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，打造網(wǎng)上中介服務(wù)超市、建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)等。
六是企業(yè)行為與政府行為的關(guān)系。由屬地政府及部門對(duì)相關(guān)評(píng)估事項(xiàng)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的單個(gè)市場(chǎng)主體提出評(píng)估要求，區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用由政府承擔(dān)。
四、《方案》的框架和亮點(diǎn)
《方案》共計(jì)十九條，分為“多規(guī)合一”“多審合一”“多評(píng)合一”“多介合一”“多測(cè)合一”“多系統(tǒng)合一”和凝聚改革合力等七個(gè)部分。其主要亮點(diǎn)如下：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“多規(guī)合一”
亮點(diǎn)1：積極推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
亮點(diǎn)2：推進(jìn)建設(shè)省市兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。
亮點(diǎn)3：推廣項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，落實(shí)分區(qū)域分行業(yè)的績(jī)效準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。
（二）集中高效推進(jìn)“多審合一”
亮點(diǎn)1：對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。
亮點(diǎn)2：積極向國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展全鏈條審批賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。
亮點(diǎn)3：從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，辦理材料“應(yīng)減盡減”，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋。
亮點(diǎn)4：對(duì)于備案類的社會(huì)投資項(xiàng)目，積極探索全鏈條下放，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等省直部門不再審批。
亮點(diǎn)5：推行“數(shù)字化+聯(lián)合圖審”，不斷提高聯(lián)合圖審效率與質(zhì)量。
亮點(diǎn)6：鼓勵(lì)通過(guò)視頻連線方式進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，代替現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地檢查。
（三）優(yōu)化集成推進(jìn)“多評(píng)合一”
亮點(diǎn)1：梳理各階段涉及的技術(shù)性評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)，取消、調(diào)整評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。
亮點(diǎn)2：簡(jiǎn)化技術(shù)審查，積極探索限制性條件較小的評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)“前置改后置”。
亮點(diǎn)3：在工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段，項(xiàng)目單位根據(jù)事項(xiàng)清單，自行或委托中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體編制評(píng)審材料，形成一個(gè)綜合報(bào)告，由牽頭部門組織有關(guān)審批部門及第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)集中評(píng)審。
（四）精簡(jiǎn)規(guī)范推進(jìn)“多介合一”
亮點(diǎn)1：鼓勵(lì)各地探索由一家中介機(jī)構(gòu)為主體，聯(lián)合相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，提供集成中介服務(wù)。
亮點(diǎn)2：整合多項(xiàng)中介報(bào)告，形成綜合中介報(bào)告，讓業(yè)主“一次中介委托、一個(gè)綜合報(bào)告”。
亮點(diǎn)3：將所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)納入全省中介服務(wù)超市統(tǒng)一管理，推動(dòng)中介服務(wù)“減時(shí)、降費(fèi)、提質(zhì)”。
（五）統(tǒng)一共享推進(jìn)“多測(cè)合一”
亮點(diǎn)1：統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和我省相關(guān)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)2：規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)有測(cè)繪機(jī)構(gòu)通過(guò)自愿重組、引進(jìn)人才或增加設(shè)備等方式，獲得從事“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)所需要的測(cè)繪資質(zhì)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。
亮點(diǎn)3：加快“多測(cè)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類測(cè)繪數(shù)據(jù)融入竣工驗(yàn)收辦事系統(tǒng)。
（六）開(kāi)發(fā)打通推進(jìn)“多系統(tǒng)合一”
亮點(diǎn)1：推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果即時(shí)推送。
亮點(diǎn)2：2020年底前，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、測(cè)量測(cè)繪、市政公用服務(wù)等納入線上平臺(tái)。
亮點(diǎn)3：全面推廣電子簽章、電子證照等在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的應(yīng)用。
亮點(diǎn)4：強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行管理，出臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，各專項(xiàng)業(yè)務(wù)平臺(tái)要與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、標(biāo)準(zhǔn)、分類等要素的高度統(tǒng)一，確保系統(tǒng)對(duì)接順暢。
