為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和財政部《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金﹝2020﹞13號），進(jìn)一步提升我省PPP項目管理水平，近日省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項目績效管理的通知》（蘇財金﹝2020﹞105號），對全省PPP項目績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作進(jìn)行全面部署。
一、績效管理涵蓋項目準(zhǔn)備、采購和執(zhí)行等全生命周期。明確管理邊界，壓實項目實施機(jī)構(gòu)績效目標(biāo)與績效指標(biāo)編制責(zé)任。財政部門、行業(yè)主管部門共同對項目績效目標(biāo)與指標(biāo)進(jìn)行審核。審核可通過專家評審方式，經(jīng)過“編制—審核—修改—復(fù)審—確認(rèn)”程序推動績效設(shè)定科學(xué)合理、程序規(guī)范。根據(jù)長期合作特點，項目方案需編制績效目標(biāo)和指標(biāo)允許變更條款或爭議解決機(jī)制，為后續(xù)調(diào)整預(yù)留空間。項目采購后，實施機(jī)構(gòu)可結(jié)合社會資本響應(yīng)及合同談判情況對績效體系中非實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，并在合同中明確。執(zhí)行階段，因投資運營邊界或政策標(biāo)準(zhǔn)變化，允許對項目績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行修正。
二、落實按效付費機(jī)制，推動政企雙方“嚴(yán)格履約、不得違約”。建立項目建設(shè)成本與運營績效完全掛鉤機(jī)制。實施機(jī)構(gòu)在項目運營期逐年編制政府付費或可行性缺口補(bǔ)助支出預(yù)算時，應(yīng)將年度績效目標(biāo)與績效指標(biāo)連同預(yù)算申報資料一并報送財政部門審核。實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同和經(jīng)審定的年度績效目標(biāo)和指標(biāo)，在項目建設(shè)期、運營期進(jìn)行年度績效評價并編制項目年度績效評價報告。在充分征詢項目公司（社會資本）的意見并經(jīng)財政部門、行業(yè)主管部門復(fù)核后，財政部門向?qū)嵤C(jī)構(gòu)撥付項目年度運營補(bǔ)貼資金。
三、以績效評價工作底稿為抓手實現(xiàn)“嚴(yán)考核、真考核”。《通知》從嚴(yán)績效評價打分程序，建立依據(jù)充分、程序規(guī)范、檔案完備、全程留痕的過程管理機(jī)制。要求評價人員填制《PPP項目績效評價工作底稿》，對項目成效進(jìn)行客觀、公允、全面評價，逐項指標(biāo)均應(yīng)編制工作底稿，得分、扣分均要有明確的依據(jù)和證明材料進(jìn)行印證。項目公司（社會資本）應(yīng)對工作底稿及相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)定。《通知》還要求績效評價檔案在歸檔時，要將工作底稿及附件一并歸檔，為今后接受監(jiān)督檢查、審計巡查等工作做好充分準(zhǔn)備，經(jīng)得起時間和歷史檢驗。
建立嚴(yán)格規(guī)范的績效管理制度，是省財政高質(zhì)量推動PPP模式發(fā)展，全面提升項目質(zhì)量、優(yōu)化財政管理的重要一環(huán)。通過目標(biāo)指標(biāo)評審、工作底稿編制、先評價再付費等績效管理制度安排，全面貫徹落實“結(jié)果導(dǎo)向”要求，推動項目公司（社會資本）切實對項目建設(shè)運營結(jié)果負(fù)責(zé)，持續(xù)為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，達(dá)到嚴(yán)格履約、提質(zhì)增效、物有所值的目標(biāo)，促進(jìn)PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
