10月10日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕102號）（以下簡稱《實施意見》），在全省“十四五”期間全面推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，現(xiàn)就《實施意見》政策解讀如下。
一、《實施意見》出臺背景
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義，黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理在《政府工作報告》中作出明確部署。2020年7月，國務院辦公廳正式印發(fā)了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕102號），全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作全面提速。
二、改造總體目標
《實施意見》明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作目標，我省分三步走：2020年全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1020個，涉及居民17.45萬戶；到2022年，基本形成符合我省實際 的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
三、改造的實施范圍
將城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。符合要求的國有企事業(yè)單位、省管公房、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)、軍隊及院校所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施。
不得將計劃征收拆遷的小區(qū)（含獨棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，不得將已經實施和計劃實施改建、擴建、翻建的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，嚴禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造變相搞房地產開發(fā)。
四、改造的主要內容
《實施意見》將改造內容分為三類，即基礎類、完善類、提升類。
基礎類是指為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區(qū)內部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
完善類是指為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動通信基礎設施以及光纖到戶等。其中，改造建設環(huán)境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。
而提升類是指為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施，幼兒園等教育設施，周界防護和高空拋物監(jiān)測等智能感知設施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。
五、改造資金的籌措
《實施意見》明確，我省要建立改造資金合理共擔機制，多渠道籌措資金，改造資金來源包括居民、政府、專業(yè)經營單位、金融機構、社會力量五方面。
一是按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。二是積極爭取中央補助資金，省級財政予以一定支持。市州、縣市區(qū)政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持。三是專業(yè)經營單位要積極履行社會責任，主動參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，涉及管線的遷改、規(guī)整費用，由相關專業(yè)經營單位和地方共同承擔。四是支持金融機構提供信貸服務。政策性金融機構加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，商業(yè)性銀行依法合規(guī)提供信貸支持。五是進一步放開市場，鼓勵引導社會和民間資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。落實稅費減免等優(yōu)惠政策。
六、改造項目的審批流程
《實施意見》對簡化項目審批流程做出了詳細的政策設計，一是推行改造方案聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通過的改造方案，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批依據(jù)，相關部門直接辦理審批手續(xù)。二是簡化立項審批及用地規(guī)劃許可手續(xù)?？梢罁?jù)聯(lián)合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批，不涉及土地權屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，無需辦理用地規(guī)劃許可。三是精簡合并工程建設許可和施工許可手續(xù)。不增加建筑面積、不改變建筑結構的項目，無需辦理工程建設規(guī)劃許可手續(xù)。實行項目建設單位告知承諾制的，不再進行施工圖審查。允許將工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理。四是實行聯(lián)合竣工驗收。
七、改造推進的實施機制
《實施意見》明確，一是要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，形成工作合力，共同破解難題。二是制定“十四五”改造規(guī)劃和年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。三是明確改造實施主體，支持市、縣政府原有的融資平臺通過市場化改制，實現(xiàn)市場化運營，在不承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造服務。鼓勵采用工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務等推進項目建設。四是以改造小區(qū)為基本單元，整合推進片域改造，實現(xiàn)養(yǎng)老、文化、教育等各類設施增設、更新，電力、通信等管線改造規(guī)劃計劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃計劃相銜接，做到整體規(guī)劃、協(xié)調配套、同步建設、全面推進。建立存量資源整合利用機制，落實土地支持政策。五是完善小區(qū)長效管護機制。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。
同時，《實施意見》還對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織保障、部門職責、宣傳引導、監(jiān)督檢查等作出了規(guī)定。
