10月10日，省政府辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（甘政辦發〔2020〕102號）（以下簡稱《實施意見》），在全省“十四五”期間全面推進全省城鎮老舊小區改造工作，現就《實施意見》政策解讀如下。
一、《實施意見》出臺背景
城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義，黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理在《政府工作報告》中作出明確部署。2020年7月，國務院辦公廳正式印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕102號），全國城鎮老舊小區改造工作全面提速。
二、改造總體目標
《實施意見》明確了城鎮老舊小區改造的工作目標，我省分三步走：2020年全省新開工改造城鎮老舊小區1020個，涉及居民17.45萬戶；到2022年，基本形成符合我省實際 的城鎮老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
三、改造的實施范圍
將城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區。符合要求的國有企事業單位、省管公房、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊及院校所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實施。
不得將計劃征收拆遷的小區（含獨棟住宅樓）納入城鎮老舊小區改造范圍，不得將已經實施和計劃實施改建、擴建、翻建的棚戶區納入城鎮老舊小區改造范圍，嚴禁借城鎮老舊小區改造變相搞房地產開發。
四、改造的主要內容
《實施意見》將改造內容分為三類，即基礎類、完善類、提升類。
基礎類是指為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等。
完善類是指為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動通信基礎設施以及光纖到戶等。其中，改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。
而提升類是指為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施，幼兒園等教育設施，周界防護和高空拋物監測等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。
五、改造資金的籌措
《實施意見》明確，我省要建立改造資金合理共擔機制，多渠道籌措資金，改造資金來源包括居民、政府、專業經營單位、金融機構、社會力量五方面。
一是按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。二是積極爭取中央補助資金，省級財政予以一定支持。市州、縣市區政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持。三是專業經營單位要積極履行社會責任，主動參與支持城鎮老舊小區改造，涉及管線的遷改、規整費用，由相關專業經營單位和地方共同承擔。四是支持金融機構提供信貸服務。政策性金融機構加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度，商業性銀行依法合規提供信貸支持。五是進一步放開市場，鼓勵引導社會和民間資本參與城鎮老舊小區改造，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。落實稅費減免等優惠政策。
六、改造項目的審批流程
《實施意見》對簡化項目審批流程做出了詳細的政策設計，一是推行改造方案聯合審查。聯合審查通過的改造方案，作為城鎮老舊小區改造項目審批依據，相關部門直接辦理審批手續。二是簡化立項審批及用地規劃許可手續?？梢罁摵蠈彶橥ㄟ^的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批，不涉及土地權屬變化的城鎮老舊小區改造項目，無需辦理用地規劃許可。三是精簡合并工程建設許可和施工許可手續。不增加建筑面積、不改變建筑結構的項目，無需辦理工程建設規劃許可手續。實行項目建設單位告知承諾制的，不再進行施工圖審查。允許將工程質量監督手續和施工許可證合并辦理。四是實行聯合竣工驗收。
七、改造推進的實施機制
《實施意見》明確，一是要建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制，形成工作合力，共同破解難題。二是制定“十四五”改造規劃和年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環。三是明確改造實施主體，支持市、縣政府原有的融資平臺通過市場化改制，實現市場化運營，在不承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接城鎮老舊小區改造服務。鼓勵采用工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務等推進項目建設。四是以改造小區為基本單元，整合推進片域改造，實現養老、文化、教育等各類設施增設、更新，電力、通信等管線改造規劃計劃與城鎮老舊小區改造規劃計劃相銜接，做到整體規劃、協調配套、同步建設、全面推進。建立存量資源整合利用機制，落實土地支持政策。五是完善小區長效管護機制。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。
同時，《實施意見》還對城鎮老舊小區改造工作的組織保障、部門職責、宣傳引導、監督檢查等作出了規定。
