10月10日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2020〕102號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），在全省“十四五”期間全面推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，現(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀如下。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中作出明確部署。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕102號(hào)），全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作全面提速。
二、改造總體目標(biāo)
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作目標(biāo)，我省分三步走：2020年全省新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1020個(gè)，涉及居民17.45萬(wàn)戶；到2022年，基本形成符合我省實(shí)際 的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
三、改造的實(shí)施范圍
將城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。符合要求的國(guó)有企事業(yè)單位、省管公房、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)、軍隊(duì)及院校所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。
不得將計(jì)劃征收拆遷的小區(qū)（含獨(dú)棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，不得將已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施改建、擴(kuò)建、翻建的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
四、改造的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》將改造內(nèi)容分為三類，即基礎(chǔ)類、完善類、提升類。
基礎(chǔ)類是指為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
完善類是指為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施以及光纖到戶等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
而提升類是指為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施，幼兒園等教育設(shè)施，周界防護(hù)和高空拋物監(jiān)測(cè)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
五、改造資金的籌措
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，我省要建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措資金，改造資金來(lái)源包括居民、政府、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量五方面。
一是按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。二是積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政予以一定支持。市州、縣市區(qū)政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持。三是專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，涉及管線的遷改、規(guī)整費(fèi)用，由相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和地方共同承擔(dān)。四是支持金融機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，商業(yè)性銀行依法合規(guī)提供信貸支持。五是進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
六、改造項(xiàng)目的審批流程
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程做出了詳細(xì)的政策設(shè)計(jì)，一是推行改造方案聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批依據(jù)，相關(guān)部門(mén)直接辦理審批手續(xù)。二是簡(jiǎn)化立項(xiàng)審批及用地規(guī)劃許可手續(xù)。可依據(jù)聯(lián)合審查通過(guò)的改造方案，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批，不涉及土地權(quán)屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地規(guī)劃許可。三是精簡(jiǎn)合并工程建設(shè)許可和施工許可手續(xù)。不增加建筑面積、不改變建筑結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，無(wú)需辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，不再進(jìn)行施工圖審查。允許將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理。四是實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
七、改造推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，一是要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專門(mén)工作機(jī)制，形成工作合力，共同破解難題。二是制定“十四五”改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，形成“儲(chǔ)備一批、在建一批、新開(kāi)工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。三是明確改造實(shí)施主體，支持市、縣政府原有的融資平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化改制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在不承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造服務(wù)。鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是以改造小區(qū)為基本單元，整合推進(jìn)片域改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、文化、教育等各類設(shè)施增設(shè)、更新，電力、通信等管線改造規(guī)劃計(jì)劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃相銜接，做到整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、同步建設(shè)、全面推進(jìn)。建立存量資源整合利用機(jī)制，落實(shí)土地支持政策。五是完善小區(qū)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織保障、部門(mén)職責(zé)、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等作出了規(guī)定。
