近日，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府精神，加強(qiáng)我省政府投資基金管理、提高財(cái)政出資效益作出的具體部署，對貴州政府投資基金管理工作具有重要意義。日前，省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就文件的印發(fā)情況作了政策解讀。
問：請介紹一下出臺(tái)《意見》的相關(guān)背景情況?
答：《意見》所稱政府投資基金，是指由各級(jí)政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。近年來，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府出臺(tái)了一系列文件，對加強(qiáng)政府投資基金管理，注重基金績效，提高財(cái)政出資效益提出了明確要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕25號(hào))和《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號(hào))，要求各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益;2015年-2020年，財(cái)政部先后出臺(tái)《政府投資基金暫行管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財(cái)政出資效益的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào))，明確對政府投資基金財(cái)政出資的預(yù)算管理、全過程績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容;2019年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(黔黨發(fā)〔2019〕29號(hào))，強(qiáng)調(diào)要積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府采購等項(xiàng)目績效管理等。同時(shí)，我省政府投資基金存在管理分散、募資較難、管理不到位、資金閑置等問題，嚴(yán)重影響了政府投資基金對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)助推效應(yīng)的發(fā)揮。出臺(tái)《意見》，推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，既是用好用活現(xiàn)有政府投資基金的科學(xué)舉措，也是推動(dòng)全省政府投資基金做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇。
省委、省政府高度重視加強(qiáng)政府投資基金管理工作，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院文件精神，根據(jù)財(cái)政部以及省委、省政府有關(guān)部署要求，省財(cái)政廳在充分借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣泛征求省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省地方金融監(jiān)管局、貴州證監(jiān)局等部門意見，并通過省司法廳合法性審查，研究起草了《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的意見(送審稿)》，經(jīng)省政府第69次常務(wù)會(huì)議審議，于近日印發(fā)實(shí)施。
問：推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義?
答：《意見》通過建立健全相關(guān)體制機(jī)制、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、理順管理機(jī)制、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)投資、培育市場需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等方面的作用，促進(jìn)我省十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些?
答：《意見》是指導(dǎo)全省政府投資基金全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有統(tǒng)攬全局的作用，主要包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分內(nèi)容。一是總體要求。提出了推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。二是重點(diǎn)任務(wù)。明確了“加快基金優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)范設(shè)立基金”“豐富投資主體，加快出資進(jìn)度”“推動(dòng)市場化運(yùn)作,提升運(yùn)營效率”“完善績效考評(píng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理”4個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。三是保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、吸引優(yōu)秀人才和管理團(tuán)隊(duì)、扎實(shí)做好基礎(chǔ)服務(wù)6個(gè)方面作了具體明確。
問：《意見》就推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答：《意見》緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，明確提出了4個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是加快基金優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)范設(shè)立基金。明確了分類整合現(xiàn)有基金、規(guī)范設(shè)立基金、健全政府投資基金退出機(jī)制等3項(xiàng)任務(wù)。二是豐富投資主體，加快出資進(jìn)度。明確了廣泛吸引社會(huì)資金、加快各方出資進(jìn)度2項(xiàng)任務(wù)。三是推動(dòng)市場化運(yùn)作，提升運(yùn)營效率。明確了市場化安排出資份額、深化基金與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)2項(xiàng)任務(wù)。四是完善績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確了建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理控制、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、嚴(yán)禁新增政府債務(wù)、完善政府投資基金報(bào)告制度、確保過渡期平穩(wěn)運(yùn)行等6項(xiàng)任務(wù)。
問：為切實(shí)推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出了哪些保障措施?
答：為推動(dòng)政策落地落實(shí)，《意見》提出了6項(xiàng)具體保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府設(shè)立政府投資基金管理委員會(huì)(以下簡稱基金管委會(huì))，辦公室設(shè)在本級(jí)政府財(cái)政部門。市、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體推進(jìn)實(shí)施方案。二是明確各方職責(zé)。對基金管委會(huì)、財(cái)政部門(基金管委會(huì)辦公室)、發(fā)展改革部門、地方金融監(jiān)管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等各方面職責(zé)作了具體明確。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。搭建基金信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，對全省政府投資基金的整合、運(yùn)營管理進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保政府投資基金健康發(fā)展。四是強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。建立健全以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的政府投資基金優(yōu)化的體制機(jī)制，促進(jìn)政府投資基金高效運(yùn)行。五是吸引優(yōu)秀人才和管理團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)政府投資基金引進(jìn)具有豐富資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才和管理團(tuán)隊(duì)，提升運(yùn)作能力和市場化管理水平。六是扎實(shí)做好基礎(chǔ)服務(wù)。積極組織培訓(xùn)、開展行業(yè)交流、加強(qiáng)行業(yè)宣傳、推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升各有關(guān)部門的管理水平和政府投資基金管理人員的業(yè)務(wù)能力，營造政府投資基金良好的發(fā)展環(huán)境。
