近期，四川省水利廳印發了《深化水利工程建設改革 穩步推行水利建設項目工程總承包指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），就穩步推行工程總承包模式，引導和培育規范有序的水利建設項目工程總承包市場提出了25條指導意見，現解讀如下。
一、起草背景
《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）提出“政府投資工程應帶頭推行工程總承包”，根據《水利部關于深化水利改革的指導意見》（水規計〔2014〕48號）文件精神，我省為深化水利工程建設改革，促進工程設計、采購、施工等各階段深度融合，提高水利工程建設管理水平，制定并印發了該《指導意見》。
二、起草過程
在貫徹落實國家關于工程總承包有關文件精神的基礎上，通過系統梳理其他省份及相關行業政策，經過多次調研，編制了《指導意見》初稿。
先后征求了各市（州）水利（水務）局、項目法人和參建單位代表、省直相關部門等多方意見，邀請專家和有關部門多次討論并修改完善，開展了專家咨詢審查、社會穩定風險評估、公平競爭審查和合法性審查，并經廳黨組會審議后印發實施。
三、政策核心內容
《指導意見》是在現行法律規定下結合全省水利工程建設實際進行改革創新的成果，體現了以改革為抓手、以創新為動力穩步推行水利建設項目工程總承包模式的指導思想。
一是總則要求，提出了5條意見（1-5條）。對工程總承包的適用范圍、實施模式、總承包范圍、實施階段提出了指導意見，我省行政區域內使用政府投資的水利建設項目的工程總承包活動適用本指導意見，工程總承包的方式一般采用設計-采購-施工總承包或設計-施工總承包等，并探索其他新型模式，鼓勵中小型水利建設項目采取集中建設、分類打捆的方式實行工程總承包。
二是工程總承包單位的確定，提出了7條意見（6-12條）。應采用公開招標或經核（批）準的其他方式，選擇符合相應資質條件、滿足工程建設需要的工程總承包單位，工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程勘察資質、設計資質和施工資質，項目經理應當具備與工程相應的執業（注冊）資格或高級技術職稱以上，主要人員要有類似項目經歷。
三是工程總承包各方有關職責方面，提出了4條意見（13-16條）。實行項目法人負責建設管理、工程總承包單位負責建設實施、監理單位等按照合同約定履行相關職責、政府部門負責監督管理的建設方式。
四是工程總承包管理方面，提出了5條意見（17-21條）。項目法人和工程總承包單位應本著公平合理、風險共擔原則在合同中合理約定風險，指出了工程總承包單位在法律規定范圍內的分包和違法轉包等行為。
五是工程總承包監管和相關要求方面，提出了4條意見（22-25條）。各級水行政主管部門應對本行政區域內的水利工程建設項目工程總承包活動實施監督指導，對于工程總承包活動中，總承包單位給他人造成經濟損失或從事法律禁止的活動應按要求承擔相關責任。
