準(zhǔn)確把握“賑”的初衷 進一步擴大以工代賑實施規(guī)模
——《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》政策解讀之一
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)從三個方面對《意見》進行政策解讀。
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。站在“兩個一百年”歷史交匯期，面向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出發(fā)的新起點，出臺《意見》具有重要意義。
一是有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，增加了農(nóng)民收入特別是低收入農(nóng)民收入，有利于防范化解返貧風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二是有利于提升農(nóng)民技能，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。《意見》明確，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五個領(lǐng)域，圍繞投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。有針對性地開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實際操作技能，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。
三是有利于激發(fā)內(nèi)生動力，改變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。讓農(nóng)民群眾通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力是以工代賑項目的初衷，也是1984年政策實施以來一直保持活力的原因。農(nóng)民既是項目建設(shè)者也是項目受益者，廣大農(nóng)民通過自己的雙手，改變生產(chǎn)生活條件，讓產(chǎn)業(yè)更興旺、生態(tài)更宜居、村莊更美好，進一步堅定了用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活的信心和決心，匯聚了鄉(xiāng)村發(fā)展的強大動力。
四是有利于補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，全面推進鄉(xiāng)村振興。盡管今年脫貧攻堅任務(wù)將全面完成，但“三農(nóng)”短板依然存在，需要加大投入力度。項目的實施范圍全部圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。
《意見》是對以工代賑政策的延續(xù)和發(fā)展，并著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢，讓這項老政策獲得新的生命力。具體看，《意見》有四大亮點。
一是充分突出以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，通過以工代賑方式激發(fā)廣大農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動力，積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共享發(fā)展成果。
二是進一步深化政策內(nèi)涵。《意見》突出強調(diào)了以工代賑方式實施的建設(shè)項目中“賑”的作用，要求盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供就業(yè)崗位。沒有對勞務(wù)報酬發(fā)放比例限定上限，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例，真正突出按勞取酬的作用。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進行建設(shè)，回歸了以工代賑本源，深化了以工代賑政策內(nèi)涵。
三是明確推廣范圍建設(shè)領(lǐng)域。《意見》明確，將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域。特別是增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，因災(zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建，防止因災(zāi)致貧返貧。
四是建立部門協(xié)同聯(lián)動機制。為更好的推動政策落地并取得實效，《意見》進一步完善考核激勵機制。要求各級政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的部際溝通協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。通過健全機制，調(diào)動地方推廣以工代賑方式的積極性，真正發(fā)揮“賑”的作用。
《意見》對在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式提出了具體要求，為更好的發(fā)揮以工代賑功能作用，促進政策有效實施，需要把握三個關(guān)鍵點。
一是準(zhǔn)確把握實施范圍。《意見》對推廣以工代賑方式的實施范圍進行了細(xì)化，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施五個方面。在項目選擇上，提出投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的基本要求。
二是嚴(yán)格落實工作要求。在項目謀劃、資金安排、工程實施中要將以工代賑作為一項重要因素統(tǒng)籌考慮，積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目，并重點做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作。務(wù)工組織方面，要積極動員本地農(nóng)村勞動力參與，盡可能多的提供本地就業(yè)崗位；報酬發(fā)放方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，確保及時足額發(fā)放，盡量提高勞務(wù)報酬比例；技能培訓(xùn)方面，有針對性地開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)。
三是建立健全工作機制。《意見》要求，建立部門協(xié)同聯(lián)動和激勵表揚機制，加強投入保障、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。以工代賑方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的推廣，需要發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等多部門參與，政策協(xié)調(diào)配套，形成工作合力。在投入保障上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持，大力推廣以工代賑方式。同時，將這項工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 劉銳）
