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部科技發展司有關負責人解讀《自然資源部科技創新平臺管理辦法（試行）》

2020-11-19 來源：自然資源部

為深入貫徹落實創新驅動發展戰略，提高自然資源科技創新能力，集聚高水平科技創新人才，加強和規范科技創新平臺（以下簡稱“創新平臺”）的建設與運行管理，近日，自然資源部發布《自然資源部科技創新平臺管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

自然資源部科技創新平臺包括哪些類別？有著怎樣的申報條件和評審程序？由哪些部門指導和管理？部科技發展司有關負責人對此進行了解讀。

 

強化科研自主權

支撐服務自然資源主責主業

 

科技創新平臺是我國科技創新體系的重要組成部分，包括重點實驗室、工程技術創新中心和野外科學觀測研究站等三類。
　　2017年以來，科技部等部門根據黨中央、國務院關于國家科技創新平臺建設發展改革有關部署要求，相繼出臺了系列關于加強國家科技創新平臺優化整合和建設發展的重要文件，逐步推進重組國家重點實驗室體系、整合建設國家工程研究中心和國家技術創新中心、布局新建國家野外科學觀測研究站等工作。國家科技創新平臺在牽頭組織國家科技任務、提升國家自主創新能力等方面將發揮更加重要的作用。
　　據該負責人介紹，此前，國土、海洋、測繪等領域的科技創新平臺建設均具有一定基礎，在保護優勢學科發展、凝聚培養優秀創新人才、提升團隊承擔重大科技任務能力、開展高水平科研交流等方面收效明顯。為了規范自然資源部創新平臺建設與運行管理，支撐引領自然資源治理能力和水平提升，科技發展司進一步組織研究編制了《自然資源部科技創新平臺管理辦法》。其思路主要體現在以下三方面：
　　一是整合共性、清晰定位。以三類創新平臺在管理程序、舉措上所具有的共性為基礎，將原實驗室、工程中心和野外站分別制定的管理辦法整合在一起，并根據國家對創新平臺建設的新要求，結合自然資源科技發展需求，對三類創新平臺的功能定位、建設條件、發展目標等分別進行明確。
　　二是貫徹落實“放管服”要求。明確自然資源部負責宏觀管理，職責包括制定創新平臺發展規劃、布局謀劃、監督評估、激勵機制等；簡化建設程序，新建創新平臺采取認定制，取消驗收環節，強化了抽查評估等監管措施；下放日常管理職能，將招聘或選聘創新平臺負責人、聘任學術(技術)委員會主任、開展年度考核等職責下放給依托單位，更好發揮依托單位的建設主體責任。
　　三是強化服務主責主業、完善創新鏈導向。一方面，將支撐服務自然資源主責主業貢獻納入評估指標體系，引導創新平臺積極主動融入自然資源事業主戰場，支撐服務自然資源管理職責的履行；另一方面，給完善創新鏈留出空間，鼓勵學科領域關聯性強的三類創新平臺間協同發展，圍繞重大創新使命，發揮各自優勢和特點，形成數據獲取、基礎研究、技術研發、成果轉化的科技創新全鏈條，針對業務領域急需的技術體系，鼓勵相關平臺間聯動創新，加強新技術融合應用研發，暢通創新成果在自然資源相關業務領域中的轉化應用機制。

 

多方聯動

打造科技創新“政策高地”

為了充分落實“依靠改革激發科技創新活力”，給科學家創造良好環境、提供基礎條件，《辦法》對各方的管理職責進行了明確的規定。
　　自然資源部負責創新平臺的宏觀管理，部科技主管部門具體組織實施，相關業務司局加強對創新平臺的業務指導，利用創新平臺開展重大業務攻關，推進創新成果在相關領域業務工作中的轉化應用。
　　有關省（區、市）自然資源主管部門、中國地質調查局、派出機構是相關創新平臺的主管單位，主要職責是將創新平臺建設和運行列入本地區（部門、單位）發展規劃、計劃，研究制訂支持發展的政策措施，指導創新平臺的建設和運行，落實創新平臺建設和運行所需相關條件，在項目、人才、經費、設備、基地等方面給予優先支持，協調解決相關重大問題。
　　依托單位負責創新平臺建設和運行管理，要將創新平臺作為科技創新“政策高地”予以重點支持，在人財物等資源分配上相對獨立，賦予其相關科研自主權，最大限度調動創新積極性；同時，落實創新平臺建設、運行和發展相應的保障條件，在部門預算內優先安排，在科研項目、儀器設備、科研場所、人才培養與團隊建設、經費投入等方面給予優先保障。
　　為了賦予科研平臺更大的自主權，《辦法》規定，實驗室、創新中心、野外站實行依托單位領導、學術（技術）委員會指導下的主任（站長）負責制。主任/站長應具有較高的學術水平、較強的組織管理和協調能力，一般由一線科研人員通過競爭方式產生，任期內年齡一般不超過60周歲，而且創新平臺負責人每年在創新平臺工作時間不少于8個月。

能進能出

滾動發展保障創新活力

《辦法》規定，創新平臺建設要堅持“需求引領、協同創新、夯實基礎、滾動發展”的原則。實驗室主要開展自然資源基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新和顛覆性技術創新能力；創新中心主要開展關鍵技術研究、工程化研發、科技成果轉移轉化及應用示范，提高關鍵核心技術創新能力，加快科研成果向現實生產力轉化；野外站持續有效開展野外科學觀測、監測與綜合研究，試驗示范創新成果，系統獲取自然資源科學數據，為科技創新活動與科技資源共享提供支撐服務。
那么，申請這三類創新平臺需要具備哪些條件呢？
該負責人介紹，創新平臺應具備以下基本條件：一是在自然資源相關學科、領域具備創新優勢，具有完善的內部管理制度和良好的科研創新環境，學風正派，具有2年以上建設基礎；二是依托單位能夠保證創新平臺運行發展需要的基本運行經費和條件保障，創新平臺運行相對獨立，與依托單位在人、財、物的管理上保持清晰邊界；三是有明確的建設規劃和發展目標，研究方向符合自然資源事業發展科技創新需求。
　　申報評審程序如下：根據建設要求，在研究實力、人才和團隊建設、條件保障等方面具備基本條件的依托單位，組織編制創新平臺建設方案，經主管單位推薦，向自然資源部提出認定申請。自然資源部組織專家綜合論證，結合現場考察情況，經公示無異議后，研究確定認定結果并予以公布。通過認定的創新平臺掛牌建設，并制定五年建設發展規劃，經主管單位審核，報自然資源部備案，作為評估的重要依據。
　　值得注意的是，創新平臺的申請和評定并不能一勞永逸。《辦法》提出，3~5年將對創新平臺整體運行狀況進行綜合評估，評估結果分為“優秀”“良好”“未通過評估”三類，原則上評估優秀的不超過參評數量的30%，未通過評估的不低于參評數量的10%。也就是說，創新平臺將始終保有“10%的淘汰率”，并以此形成平臺建設的倒逼機制，通過競爭實現優勝劣汰。

 

三類創新平臺的認定條件

 

自然資源部重點實驗室

認定條件：一是特色鮮明，有重要影響或區域代表性；二是研究實力和創新能力強，具有國內領先的學術水平，近5年取得過高水平的科研成果，具有組織承擔國家、部門重大科技創新任務的能力；三是具有該研究領域知名的領軍人才，研究團隊結構合理、富于創新競爭力，具有培養高層次科技人才的創新環境；四是實行“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制，能夠廣泛開展國內外學術交流與合作，具有良好的學術氛圍。

 

自然資源部工程技術創新中心

認定條件：一是擁有自主關鍵技術，技術創新能力較強，有多項處于國內領先水平的自然資源科技成果和專利； 二是具備符合市場或工程應用環境的小試、中試條件，工程化開發能力強，有配套的工程技術試驗儀器設備、基地和相應保障條件；三是有較強的應用示范、成果轉移轉化和技術服務能力，有多項成果轉化業績和案例；四是有良好的產學研結合基礎，有技術水平高且工程化實踐經驗豐富的工程技術帶頭人、技術團隊和管理人才隊伍，密切聯系一批企業或用戶單位，有穩定良好的合作關系；五是有較雄厚的研發資產和經濟實力，已建立良好的產學研用融合、有利于技術創新和成果轉移轉化的運行機制，有條件的可建立獨立法人實體。

 

自然資源部野外科學觀測研究站

認定條件：一是觀測研究科學目標明確，選區具有代表性、典型性和重要科學研究價值；二是具備滿足觀測研究需求的實驗場地，有較為完善的觀測實驗基礎設施和長期持續開展觀測、監測、實驗研究的儀器設備，觀測實驗場地、基礎設施用地應長期穩定；三是具有開展經常性科研活動的學術帶頭人、技術支撐和管理人才隊伍，與相關重點實驗室等創新主體建立穩定的合作研究關系；四是按照觀測監測指標和技術標準要求進行觀測監測實驗，具有連續5年以上的系統性實驗數據；有能力承擔省部級以上科研任務，實行規范持續、聯合協作、資源共享、示范服務的運行機制，具有較高的試驗、服務和集成研究水平；五是在遵守國家保密規定前提下，承諾野外站觀測和實驗數據、儀器設備設施等科技資源開放共享，服務自然資源科技創新活動。