國務院新聞辦公室于2020年11月24日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請自然資源部副部長王廣華和住房城鄉建設部副部長易軍介紹深化測繪資質改革和建設工程企業資質管理制度改革有關情況，并答記者問。
住房和城鄉建設部副部長易軍在國新辦吹風會上介紹建設工程企業資質管理制度改革有關情況時表示，住房和城鄉建設部將出臺新的資質管理規定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同國務院有關部門做好建設工程企業資質管理規定和資質標準修訂工作。
改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡。
建設工程企業資質管理制度改革方案提出六方面改革舉措
【住房和城鄉建設部副部長 易軍】首先，我代表住房和城鄉建設部感謝媒體朋友們長期以來對住房和城鄉建設事業的關心和大力支持，下面我簡要介紹一下建設工程企業資質管理制度改革的有關情況。
健全企業資質管理制度、放寬市場準入是工程建設領域深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。按照國務院部署要求，我部會同有關部門在充分研究論證的基礎上，起草了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，11月11日國務院常務會議審議通過了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個方面的改革舉措：
一是精簡資質類別，歸并等級設置。我們將大幅壓減企業資質類別和等級，改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
二是放寬準入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的同時，我們將進一步精簡企業資質審批條件，特別是要精簡資質標準，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
三是下放審批權限，方便企業辦事。我們將開展企業資質審批權下放試點，試點內容是：除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區的監督指導，對存在違規審批的，我部將嚴肅處理并收回審批權。
四是優化審批服務，推行告知承諾制。我們將加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
五是加強事中事后監管，保障工程質量安全。我們將加大審批后動態監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。
六是完善招投標制度，發揮市場機制作用。我們將繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。
下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強與國務院相關部門和地方的協同聯動，抓緊做好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快落地落細，切實降低企業準入門檻，激發市場主體發展活力，進一步優化建筑市場營商環境，促進建筑業高質量發展。
答記者問摘選：（排序不分前后）
中國新聞社記者：
請問相比以往的改革，這次建設工程企業資質管理制度的改革有哪些不同的特點？謝謝。
易軍：
謝謝你的提問。這次的改革主要有三個方面特點：
一是這次的改革力度更大。剛才我介紹，我們將現有的593項企業資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。同時，大幅放寬市場準入限制，比如改革后，10類施工特級資質，也就是原來最高等級的資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，大大拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通，只要企業有信譽，有能力，就可以跨行業承擔任務。
二是改革的協同性更好。我們統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類資質的具體情況，制定了改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，我們將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。
三是企業的獲得感更強。我們大幅精簡了審批條件，適當放寬了有關指標的要求，特別對過去大家詬病比較多的注冊人員、技術裝備、工程業績等問題，下一步制定標準的時候會大幅放寬。同時實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業大大提供了方便。我們將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質只設了一個等級，放寬部分資質承攬業務的范圍，應該說對中小企業是一個非常大的利好，有利于企業孵化和成長，讓整個生態環境更好。總體來說，這次改革，建設工程企業整體上是受益的，獲得感將會更強。謝謝。
新華社記者：
國辦近期印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》提出，對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理，請介紹一下建設工程企業資質審批告知承諾制。謝謝。
易軍：
我下面介紹一下相關情況。2017年，我們在北京、上海、浙江開展了部分施工企業資質告知承諾制的審批試點，2018年我們將試點的地區擴大到江西、河南、四川、山西，2019年10月我們進一步將建筑工程、市政工程施工總承包一級資質全面實行了告知承諾制。
同時，在10個省市又開展了房建、市政工程監理甲級資質告知承諾制審批試點；2019年12月，我們將試點范圍擴大到全國所有自由貿易試驗區。通過實施告知承諾制，企業按資質標準要求條件進行承諾，所有的相關證明材料不需要報送，同時實行全過程無紙化的網上申報和審批，這樣的措施大大減少了企業負擔，同時又將事前審批轉為事中事后監管，通過業績實地核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質的企業，我們依法撤銷其資質，這是很嚴厲的，虛報也好、假報也好，三年不再受理其申報資質，并把它列入“黑名單”，大大營造了良性的市場環境，這有利于企業的健康發展。謝謝。
經濟日報記者：
請問這次改革加強事中事后監管的具體措施有哪些？如何保證工程質量安全？謝謝。
易軍：
謝謝你的提問。這次改革我們堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，要加大資質審批后的動態監管力度，特別是要強化工程質量安全監管。
主要有五項舉措：一是要充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業要撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。
二是要全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。
三是要嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。
四是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。
五是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。謝謝。
