為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號，以下簡稱《意見》），進一步激發(fā)市場主體活力，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，推動新型消費擴容提質(zhì)，2020年11月26日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、出臺背景
近年來，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了消費恢復(fù)，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。同時，新型消費領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等短板和問題。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在常態(tài)化疫情防控條件下，著力補齊新型消費短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費發(fā)展，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門認真學習習近平總書記有關(guān)論述，對照國務(wù)院辦公廳《意見》以及我省相關(guān)政策措施，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，充分征求各方意見，研究制定了《實施意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議后，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共6部分21條。
第一部分是總體要求。明確了我省以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標2個方面內(nèi)容。到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。
第二部分是推動線上線下消費有機融合。提出了培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式、促進線上線下融合消費雙向提速、鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場3個方面措施。到2022年，設(shè)立10個以上“在線教育示范區(qū)”，培育100所“在線教育標桿校”，全省4A級以上主要旅游景區(qū)全部建成智慧旅游景區(qū)；到2025年，建設(shè)30家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，貧困縣全部實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣。
第三部分是加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。提出了建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用、安全有序推進數(shù)據(jù)商用、建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點5個方面措施。到2022年，全省5G基站數(shù)量達到8.5萬個，所有設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)和全部縣城主城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；建成張承廊大數(shù)據(jù)走廊，全省大數(shù)據(jù)服務(wù)器規(guī)模超過250萬臺。逐步建立全省公共數(shù)據(jù)資源開放長效機制，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。
第四部分是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提出了加強相關(guān)制度建設(shè)、完善包容審慎和協(xié)同監(jiān)管、健全服務(wù)標準體系、簡化優(yōu)化證照辦理4個方面措施。全面實施市場準入“負面清單”制度，對新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調(diào)整。推進新型消費標準化建設(shè)，允許“一照多址”，試點推行告知承諾制。
第五部分是加大政策支持力度。提出了強化財政支持、優(yōu)化金融服務(wù)、完善勞動保障政策3個方面措施。鼓勵各地設(shè)立新型消費發(fā)展相關(guān)的專項資金與產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)推進移動支付便民工程，穩(wěn)妥推進跨境移動支付應(yīng)用。幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。
第六部分是強化組織保障。提出了提高思想認識、壓實工作責任、強化監(jiān)測評估、注重宣傳引導(dǎo)4個方面措施。充分發(fā)揮完善促進消費體制機制聯(lián)席會議制度作用，持續(xù)開展督查問效，確保各項工作任務(wù)落實落細。
三、出臺意義
《實施意見》的制定出臺順應(yīng)了當前科技、產(chǎn)業(yè)、消費需求發(fā)展趨勢，明晰了推動線上線下消費融合的發(fā)展方向，著力增強軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)保障能力建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，努力壯大新型消費、升級消費，為擴大內(nèi)需提供動力。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化政策環(huán)境，進一步發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用和政府在服務(wù)、規(guī)范、監(jiān)管方面的作用，將為新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)下的新型消費持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。
